陇西县人大常委会党组书记、主任  张小平

开展“两学一做”学习教育，一个重要目的就是不断强化党员宗旨意识，引导党员立足岗位、履职尽责、勇于担当，在各项工作中切实发挥好先锋引领作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。笔者认为，作为一名地方国家权力机关中的党员干部，发挥先锋引领作用，就是要立足岗位实际，以务实进取的工作作风、主动作为的担当精神、从严从实的干事品格，带头强化政治担当、职责担当和能力担当，在做好本职工作、推动任务落实中当好标杆、做好表率。

发挥先锋引领作用，就是要以准确定位为前提，强化政治担当。政治担当就是要按照宪法法律赋予的职权，在党委的领导下，坚持和完善好人民代表大会制度这一根本政治制度。一是要始终坚定坚持党的领导的政治自觉。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，正确贯彻党的路线方针政策，及时把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，确保人大工作正确的政治方向。二是要增强坚持和完善人民代表大会制度的政治定力。习近平总书记明确指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。实际工作中，要以“围绕中心、服务大局”确定工作思路，在指导思想上围绕中心、在工作部署上突出中心、在工作方法上贴近中心、在监督重点上紧扣中心，确保县委决策部署落实在人大工作方方面面。三是要正确领会人民代表大会制度的政治内涵。人大及其常委会和“一府两院”都是国家政权机关，虽然性质和职能不同，但根本目标都是一致的。实际工作中，要正确处理好监督与支持的关系，不断改进监督方式，寓支持于监督之中，大力支持和促进“一府两院”改进工作，切实做到不失职、不越权。

发挥先锋引领作用，就是要以依法履职为基础，强化职责担当。职责担当就是要依法担负起宪法法律赋予人大及其常委会的职责，把人大工作做出成效。一是要明确人大及其常委会的职责“是什么”。县级人大及其常委会的职责主要包括监督权、重大事项决定权、选举任免权。履行监督权上，要依照宪法和法律规定，做好法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律法规得到正确实施。履行重大事项决定权上，要抓住事关本地区全局性、长远性、根本性的重大问题，加强调查研究，深入了解民情，作出符合国家法律和人民群众意愿的决议、决定。选举任免上要始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，依照法定程序做好地方国家机关工作人员任免工作，保证党委人事意图的全面落实。二是要明确人大及其常委会应该“干什么”。要把“党政所急、人民所盼、人大所能、法律赋予”的事项作为监督重点，依法开展专题调研、代表视察和执法检查活动，以扎实高效的工作服务发展大局。要保障和支持代表充分发挥作用，进一步提高代表和群众对人大工作的有序参与，引导代表围绕深化改革、促进发展、改善民生等方面提出高质量的意见建议。三是要明确人大及其常委会应该“怎么干”。落实到具体工作中，就是要把每项监督工作做实、做细、做深入，工作计划上要合理安排、工作内容上要突出重点，工作成果上要体现实效、开展视察调研、执法检查和工作评议所形成的报告分析问题要“深”，提出的意见建议要“行”。

发挥先锋引领作用，就是要以务实创新为动力，强化能力担当。能力担当就是要敢挑重担，敢负责任，奋发有为，真抓实干，紧扣中心抓重点、顺应民意抓热点、锲而不舍抓难点，提高法律监督和工作监督的实效。要着力提高四个方面的能力：一要提高学的能力。要在深学马克思主义哲学、中国特色社会主义理论和人民代表大会制度等知识的基础上，全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实以科学的理论指导工作实践。同时，要加强对宪法、地方组织法、监督法等与人大工作密切相关的法律法规的学习，掌握人大工作议事程序，提高运用法治思维和法律手段开展工作、解决问题的能力。二要提高看的能力。要学会用辩证的眼光来看问题，既要“全面”，又要“片面”；既要“远视”，又要“近视”，切实找准经济社会发展中带有全局性、根本性的重大问题，依法监督解决，推动经济社会发展。三要提高说的能力。审议决策是人大及其常委会行使职权的重要形式之一，审议发言时要做到言之有物、言必合法、言而求新，提出的意见建议要有针对性和可操作性，不能发表与法律法规及国家政策相悖的言论，要学会从情理之中、意料之外去提炼观点，阐述问题。四要提高监督的能力。要坚持与时俱进，积极探索新时期加强和改进人大工作的新途径、新措施，不断推进制度创新。要选准监督的议题，主动适应经济社会发展的新形势，主动适应民主法治不断进步的新要求，重点围绕转型升级、创新发展、民本民生等重大议题开展工作，切实把人大工作的成效更好地体现在推动科学发展上。