2019年3月18日县十七届人大常委会第十九次会议通过

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现整县脱贫的决战之年。县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法行使监督权、决定权、任免权，全面加强和改进人大工作，努力把县人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为实现整县脱贫、全面建成小康社会作出积极贡献。

一、坚持党的领导，确保人大工作政治方向

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代人大工作的首要任务和根本保证，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实加强和改进新时代人大工作的新要求新部署，推动人大工作与时俱进、完善发展。

2.坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，把推动高质量发展、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点，贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持常委会依法履职及自身建设中的重要事项、重大问题向县委请示报告制度，充分发挥人大常委会党组政治领导责任，主动在服务全县中心大局中谋划和推进工作，确保中央和省、市、县委决策部署落到实处。

3.深入推动宪法的学习宣传和贯彻实施。深入开展宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日活动，推动落实普法责任制，丰富宪法宣传教育形式，进一步增强全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。健全备案审查衔接联动机制，推进备案审查信息平台建设和合宪性审查工作，维护法治统一。认真落实宪法宣誓制度，组织县人大及其常委会选举任命的地方国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强宪法意识。

二、提升监督质效，服务经济社会发展大局

4.坚持正确监督有效监督。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，严格按照法定职权和法定程序开展监督。围绕全县改革发展稳定大局，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和推动乡村振兴、发展县域经济、保障改善民生、社会法治建设等中心任务，依法开展工作监督和法律监督，切实增强监督实效。

5.听取和审议专项工作报告。紧盯扶贫对象“两不愁三保障”目标，突出强弱项、补短板，组织开展视察调研，听取和审议县人民政府关于“6个十”产业扶贫行动实施、城乡居民基本医疗保险运行、扶贫资金管理使用情况等专项工作报告，助推全县如期实现脱贫摘帽。落实防范化解重大风险部署要求，密切关注经济运行，听取和审议县人民政府关于支持促进民营企业全面发展的专项工作报告，推动优化民营企业发展环境，促进实体经济健康发展。加强污染防治监督力度，听取和审议县人民政府关于环境保护和环境目标完成情况的专项工作报告，持续加强生态文明建设。贯彻党中央和省委部署要求，适时听取县人民政府关于国有资产管理情况的专项工作报告，提升国有资产管理透明度。聚焦司法改革，听取和审议县人民检察院关于公益诉讼情况的专项工作报告，促进司法公正、维护司法权威。

6.加强法律实施情况的检查。聚焦人民群众关心关注的教育公平、社会治理等热点，抓住法律法规实施中的重点问题、突出矛盾和薄弱环节，检查《农产品质量安全法》《义务教育法》《人民调解法》实施情况。

7.加强计划预算决算监督。围绕高质量发展，听取和审议县人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计和审计查出问题整改等专项报告。按照省、市安排，有序推进预算联网监督工作。充分发挥财政经济委员会和预算审查专家委员会作用，深化人大预算审查监督重点拓展改革，加强对政府全口径预决算的审查监督，审查批准2018年县级财政决算。

8.完善监督工作方式方法。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、调研、视察、专题询问、工作评议等方式方法，形成监督合力，增强监督实效。结合听取审议专项工作报告，对城乡居民基本医疗保险运行工作开展专题询问，对环境状况和环境保护工作开展工作评议。深化运用常委会会议分组审议方式，进一步提升审议意见质量和水平，督促相关方面加强改进工作。围绕打好“碧水保卫战”和农村人居环境整治主题，开展陇原环保世纪行采访调研活动。认真做好群众来信来访工作，维护群众合法权益。

三、完善制度程序，依法做好重大事项决定和人事任免

9.依法审议决定重大事项。进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和工作程序，围绕县委既定的经济社会发展总体目标，突出高质量发展、动能转换、改革创新等工作主线，充分发挥人大决定保障、监督促进作用，就事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、关系长远发展的重要事项，适时做出决议决定，保障全县重大决策部署和重点工作有效落实。

10.依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，进一步完善人大对被任命干部的监督机制，严格按照有关法律法规审议表决人事任免事项，依法组织实施选举事项。

四、创新工作载体，优化代表履职服务保障

11.做好代表履职服务工作。加强和改进代表履职培训工作，根据省市人大培训计划，依托武汉大学、厦门国家会计学院举办2期代表培训班，提升代表履职能力。做好定期向代表通报重要情况和征求意见工作，拓宽代表知情知政渠道。继续扩大代表对常委会视察调研、执法检查、工作评议等活动参与的广度和深度，推动代表列席常委会会议规范化、制度化。

12.组织好代表闭会期间活动。坚持和完善“两联系”制度，畅通社情民意表达和反映渠道，健全代表联系机制和意见处理反馈机制。继续深化“四个一、四争当”代表履职主题实践活动，创新代表活动形式和载体，探索推行代表履职“菜单式”双向选择机制，实现代表履职与助推脱贫攻坚深度融合。加强组织协调和服务保障，认真组织代表专题调研、集中视察等活动，结合视察适时开展代表约见地方国家机关工作人员活动。加强代表思想政治作风建设，规范代表履职档案。加强代表履职宣传，深入报道人大代表依法履职典型事迹，展示新时代人大代表风采。健全代表履职监督机制，落实代表述职评议制度，督促代表更好行使权力、履行职责。

13.改进代表建议办理工作。改进代表建议督办方式，加强代表建议办理工作的督促协调，组织代表对建议承办单位办理工作进行视察，对部分承办部门建议办理情况进行测评，提高代表建议落实率和办理满意度。

14.加强对乡镇人大工作的联系指导。督促指导各乡镇人大制定年度代表活动计划，持续推动乡镇人大“家”“室”建设提档升级，创新代表活动形式和载体，规范化组织开展执法检查、视察调研、接待选民等活动。密切县乡人大工作协同，选择部分工作议题，继续开展联动监督活动。适时组织工作督查，指导乡镇人大依法召开各类会议和开展闭会期间的工作。坚持邀请乡镇人大主席列席和参加县人大常委会会议及相关活动，有计划安排乡镇人大专干到县人大常委会机关跟岗学习培训。

五、加强自身建设，推动人大工作与时俱进

15.加强常委会及机关党的建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，压紧压实全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严格落实意识形态工作责任制，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市、县委相关规定。加强常委会党组对机关党组的领导，强化制度约束，严格落实党内政治生活和组织生活各项制度，从严管理和教育党员干部职工，优化党员活动平台载体，推动党内生活规范化、常态化。

16.提升依法履职能力和水平。坚持常委会党组中心组学习研讨、常委会会议会前学习和人大机关周四集中学习制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。及时传达学习中央和省、市、县委重大决策部署和重要会议精神，加强人大相关法律法规和党纪党规的定期学习，不断增强常委会组成人员和机关全体干部的政治素养、责任意识和法治观念。持续推进作风建设，切实改进调查研究，坚持深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、研究问题，提高解决问题、推动发展的能力。

17.加强人大机关各项建设。认真贯彻党和国家机构改革的各项决策部署，完善专门委员会设置，重视发挥专委会职能作用，加强对专委会和常委会工作机构的领导，强化协调配合，形成工作合力。依托吉林大学、贵州大学等高校干部教育培训机构，举办2期全县人大干部培训班，提升干部队伍综合素质。加强机关文化建设，定期举办健康向上、丰富多彩的文体活动。

18.聚力抓好脱贫帮扶工作。认真开展县级领导联乡（镇）包村、组长单位牵头带动、干部职工结对帮扶行动,定期入户走访帮扶贫困户，履行好承诺书，帮办好实事，通力协作坚决打赢打好脱贫攻坚战。

19.加强人大宣传工作。运行好人大门户网站，加强县乡通讯员队伍建设，建立县人大常委会微信公众号，统筹加强人大宣传工作和信息化建设，推动人民代表大会制度的主题宣传和深度报道，为新时代县乡人大工作创新发展营造良好环境。

20.加强工作联系交流。加强与省、市人大常委会的衔接沟通，主动接受上级人大业务指导，积极配合做好相关视察调研、执法检查和立法调研等各项活动。加强与兄弟县区人大的工作交流，学习借鉴有益经验，推动全县人大工作创新发展。

附件：1.县人大常委会2019年会议议题；

      2.县人大常委会2019年重点工作计划。

（附件中各次常委会会议的建议议题和年度重点工作，可由主任会议根据全县中心工作和省、市人大安排以及工作实际需要，适当增减调整）

附件1

县人大常委会2019年会议议题计划

附件2

县人大常委会2019年重点工作计划

3月份  开展《人民调解法》实施情况执法检查（由法工委承办）；

开展《义务教育法》实施情况执法检查（由教科文卫工委承办）；

开展支持促进民营企业全面发展情况调研（由财经工委承办）。

4月份  报请县委召开全县县乡人大工作会议（由办公室、代工委承办）。

5月份  举办乡镇人大主席和人大专干业务培训班（由办公室、代工委承办）；

开展城乡居民基本医疗保险运行情况调研（由教科文卫工委承办）； 

开展“6个十”产业扶贫行动实施情况调研（由农工委承办）。

7月份  组织部分省、市、县人大代表对全县精准扶贫精准脱贫工作和全县重点项目建设情况进行集中视察（由财经工委、农工委承办）；

会同县政府督查室督办县十七届人大三次会议代表建议（由代工委承办）。

9月份  开展《农产品质量安全法》实施情况执法检查（由农工委承办）；

开展县人民检察院公益诉讼情况调研（由法工委承办）；

开展环境状况和环境保护工作调研（由财经工委承办）。

10月份  主任会议成员牵头开展代表建议现场视察督办活动，并结合视察活动，组织代表约见国家机关工作人员（由代工委、相关委室承办）。

11月份  组织开展对乡镇人大工作的年度考评（由代工委承办）。

12月份  组织开展国家宪法日活动（由法工委承办）；

筹备召开县十七届人大四次会议（由各委室承办）。