县人大常委会主任  张小平

（2017年11月16日）

同志们：

在全县上下掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，年度各项工作即将收尾并迎接省市考核验收之际，县人大常委会党组请示县委，决定专题召开全县乡镇人大工作推进会议，县委副书记汤晓春同志，县政府副县长申稼南同志出席会议，充分体现了县委对全县人大工作的高度重视和关心支持。这也是年初全县乡镇人大工作会议之后又一次召开乡镇人大工作专题会议，更加表明了新时代乡镇人大工作的重要性和紧迫性。按照县委要求，今天会议的主要任务是：学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实全国、全省、全市推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，研究部署新时代乡镇人大工作。为开好这次会议，14日至15日我们利用2天时间赴平凉市崆峒区、泾川县和庆阳市西峰区实地观摩考察了部分乡镇人大工作和建设情况，大家普遍感到深受启发。前面，首阳、菜子、巩昌、柯寨4个乡镇分别从党委重视支持人大工作和乡镇人大依法履职等方面作了很好的经验交流，其他乡镇进行了书面交流，希望大家相互学习借鉴。特别是刚才，县委副书记汤晓春同志作了重要讲话，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何推进新时代乡镇人大工作和建设讲三个方面的意见，供大家参考。

一、认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强做好县乡人大工作的履职自觉和责任担当

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

习近平总书记深刻阐述坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。指出党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善，从健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，全面深化依法治国实践提出了新思想新部署新要求，为新时代推动县乡人大工作和建设提供了科学理论指导和行动指南。

县乡人大作为地方国家政权的重要组成部分，在推进基层民主政治建设中责任重大，对于我们从事县乡人大工作的同志来讲，要提高政治站位，落实主体责任，增强内生动力，强化担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强四个意识，坚定四个自信，深刻领会“8个明确”主要内容和“14个坚持”基本方略，深化对人民代表大会制度、地位、作用、性质的理解和认识，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，为推动县乡人大工作完善发展奠定坚实思想基础，真正使县乡人大成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、全面贯彻落实县乡人大工作和建设经验交流会精神，持续推进乡镇人大规范化建设

2015年6月，党中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的《若干意见》，并明确提出加强县乡人大工作和建设的重要意义、总体要求、重要原则和重大举措。2015年9月，全国人大常委会召开了加强县乡人大工作和建设座谈会。今年6月19日，又召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，张德江委员长出席了这两次会议，并发表重要讲话。讲话系统总结推进县乡人大工作和建设取得的成就和探索创新的实践经验，对县乡人大工作进行了再部署、再动员。9月29日，全省县乡人大工作和建设经验交流会召开，省委书记、省人大常委会主任林铎同志出席会议并作了重要讲话。讲话全面总结和充分肯定了近年来全省县乡人大工作和建设取得的成绩，并就如何在新的历史条件下推动全省县乡人大工作与时俱进、完善发展作了全面部署、提出明确要求。

两年多来，我们认真贯彻落实中央和省市县委关于人大工作的各项部署要求，深入扎实开展贯彻省委人大工作会议精神试点工作，并不断巩固拓展试点成果，各项工作都有了新的进展和新的成效，标准化建设基本完成，规范化履职格局初步形成，代表活动经常化机制不断完善，乡镇人大工作基础不断夯实，整体水平迈上了新的台阶。但从党的十九大对新时代人大工作的新要求相比，乡镇人大工作和建设中仍然存在着法定会议召开程序不够规范；县乡人大联系协同机制不够完善；家室平台作用发挥不够充分；履职软件资料运转不够及时；代表闭会期间活动开展不够常态；代表履职监督管理不够到位；人大工作人员履职能力有待提升等问题。这些短板和不足，需要我们在今后的工作中努力加以改进和解决。

最近市上还要召开县乡人大工作和建设经验交流会，我们要认真贯彻落实全国、全省、全市县乡人大工作和建设经验交流会精神，推动县乡两级人大工作协同并进、整体提升。

一是严格程序，依法召开法定会议。依法召开乡镇人民代表大会和闭会期间的主席团会议，是乡镇人大行使职权的重要形式。《地方组织法》《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》对乡镇人代会及主席团职责、程序和召开次数作出了具体规定。各乡镇人大要严格按照法律规定，不断加强会议的程序和细节设计，从会议的筹备、召集，到审议、表决，议案建议的提出、处理，选举及组织宪法宣誓等等，都要严格按照法定程序进行，不能随意简化。要健全议事规则，完善审议程序，组织代表认真听取和审议各类报告，审议决定提交会议的重大事项，对作出的决议决定和代表提出的意见建议，采取多种形式抓好督促落实。每季度召开主席团会议，结合监督活动的开展，充实会议内容，提高会议质量。

二是精准选题，认真开展监督活动。今年以来，我们把县乡联动开展监督工作作为加强和改进工作的重要方法，在县人大常委会开展监督工作时，委托乡镇人大同步开展，取得了较好成效。各乡镇人大要始终坚持党的全面领导，从推动发展、关注民生的角度出发，把“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项列为年度监督重点，按照年初有计划、年内有活动、年终有总结的要求，围绕本辖区内基础设施建设、产业发展培育、社会民生事业等方面工作，紧盯脱贫攻坚、惠农资金落实等群众关注度高的热难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查、工作评议等方式和手段，加大监督力度，回应群众关切。

三是强化管理，充分发挥平台作用。试点工作开展以来，我们多渠道筹集资金，在各乡镇都建立了“人大代表之家”，在中心村建立了“人大代表工作室”，实现了代表活动阵地的全覆盖。加强阵地建设是基础，开展履职活动是手段，发挥代表作用才是目的。要巩固和深化阵地建设成果，规范提升“家”“室”建设标准和质量，在搞好硬件建设的同时，加强各类履职软件和影像资料整理归档，不断健全完善管好用好“家”“室”的长效机制，让人大代表更方便地接待群众、开展工作、履行职责，使其真正成为代表的学习培训基地、活动服务平台、联络议政场所、履职监督阵地。

四是统筹谋划，着力提升能力素质。试点工作以来，着眼于乡镇人大工作的现实需要，县委为一二类乡镇配备了人大副主席，各乡镇人大主席不再兼任同级党委副书记职务，在各乡镇设立了人大办公室并配备了专职工作人员。主席、副主席要强化角色转变，正确处理好本职工作与中心工作的关系，把主要精力放在本职工作上，对人大工作多研究、多思考，在做好本职工作的基础上，积极参与服务中心工作。在乡镇人大干部队伍建设上，要调配精干力量，增强内生动力，切实做到熟知法律法规、把握工作规律、精通人大业务，保持连续性和稳定性。要把加强学习培训作为业务建设的关键，强化对人大制度、法律法规、议事规则的学习和研究，平时勤学法、遇事先想法、履职善用法，不断完善乡镇人大主席团组织制度、工作制度和议事程序，把法治思维贯穿到乡镇人大工作各个环节。

三、切实健全联系人大代表机制，尊重代表主体地位更好发挥代表作用

代表工作是人大工作中最基础、最经常的工作，是乡镇人大工作的重中之重。张德江委员长在全国人大第十八期代表学习班上发表重要讲话，对尊重代表主体地位、充分发挥代表作用提出了明确要求。各乡镇人大要进一步增强围绕中心、服务大局的意识，把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，把充分发挥代表作用作为做好新形势下人大工作的重要基础，把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的主要途径，不断健全代表培训、开展活动、建议办理、履职监督等机制，更好地支持和保障代表依法履职。

一是认真开展代表小组活动。代表小组活动是闭会期间代表履行职责的一种重要形式。近年来，我们逐步建立健全人大代表小组活动机制，积极拓宽代表小组活动范围，代表履职的积极性不断提高。各乡镇人大要认真总结工作经验，把代表小组活动作为闭会期间的一项重要基础性工作，按照“经常、务实、创新、实效”的原则，结合工作实际，加大载体创新，丰富代表联系群众内容和形式，畅通社情民意反映渠道，因地制宜组织开展活动，收集反映群众意见呼声，做到下情上传、上情下达，努力使代表小组活动规范有序、更具实效。同时，充分利用人大网站、代表手机短信服务平台、代表微信群等，为代表提供履职服务，及时反映意见建议。

二是加强代表履职监督管理。试点工作中，我们依照《地方组织法》《代表法》相关规定，研究制定了《县人大代表履职记录管理办法》，今年初为全体县人大代表制定印发了《履职手册》，并明确规定履职记录每年填写一次，记录情况将作为代表考核奖惩和推荐连任的重要依据。同时，县人大常委会相关委室已着手建立代表履职档案和对代表履行职责情况量化考核制度。各乡镇人大要参照县人大常委会的做法，在抓好代表述职评议工作的基础上，细化完善乡镇人大代表监督管理制度和代表履职激励监督机制，及时把参加人代会、提出建议、联系选民、参与活动情况等记入履职档案，引导代表加强思想政治作风建设，严格遵守中央八项规定精神，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。

三是组织代表会前集中调研。按照中央和省市县委部署，12月上旬将要召开县十七届人大二次会议，8月份县人大常委会已向代表通报了全县国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况。县人大常委会和法检两院工作情况的通报已分送各乡镇人大，请各乡镇代行向代表通报，为代表在年底召开的县人代会上审议各项报告作好准备。各乡镇人大也要组织辖区内县乡人大代表深入原选区开展调查研究，反映群众意愿，力争在人代会期间提出有价值的议案和建议、批评、意见，并通过代表议案建议的办理，切实解决一批人民群众普遍关注的重点、热点、难点问题。同时，要及早联络代表，按期组织代表参加人民代表大会会议。

四是加强代表学习教育培训。县人大常委会历来重视和支持代表培训工作，始终把不断提升各级代表履职能力和水平作为一项重点工作摆在重要位置。今年初分五个片区对新一届县人大代表进行了全面轮训，并组织参加了三期赴外培训。各乡镇人大也要根据新一届乡镇人大代表中新任代表占比较大的实际，积极依托“家”“室”平台，继续组织各级代表认真学习和掌握各项法律法规和履职知识，提升履职能力，让代表在有关会议上敢于发言审议、善于提出高质量的议案、批评和意见建议，切实改变“哑巴代表”“挂名代表”现状，着力发挥代表参政议政作用。

同志们，新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们要不忘初心、牢记使命，务实创新、担当作为，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，不断推动全县乡镇人大工作整体提升。