张小平

（2018年4月26日）

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”精神之际，县委决定召开全县县乡人大工作会议，主要任务是：贯彻全国“两会”精神，总结过去一年工作，安排部署今年的各项工作任务。前面，会议书面传达了十三届全国人大一次会议精神，云田、永吉、菜子和通安驿等乡镇党委和人大负责同志从党委重视支持乡镇人大工作和乡镇人大依法履职等方面做了很好的交流发言，会议还表彰奖励了2017年度乡镇人大工作先进集体和先进个人，希望受到表彰的乡镇和先进个人再接再厉，再创佳绩。柴志清同志宣读了县人大常委会关于在县乡人大代表中开展“四个一四争当”履职主题实践活动的实施方案。刚才，县委副书记汤晓春同志就做好新时代县乡人大工作讲了很好的意见，讲话站位高、定位准、落点实，充分体现了县委对县乡人大工作的高度重视和关心支持，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见，供大家参考。

一、认真学习贯彻全国两会精神，切实增强做好县乡人大工作的思想自觉和行动自觉

十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议，是党的十九大后的第一次全国两会，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的历史性盛会，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，总揽全局、思想深邃、内涵丰富，具有极强的思想性、理论性和指导性，是我们做好各项工作的根本遵循。

十三届全国人大一次会议形成了一批根本性、制度性成果，审议通过了宪法修正案、监察法，审议批准了国务院机构改革方案，选举和决定产生了新一届国家机构，科学谋划部署了今年工作的基本思路和主要任务，为党和国家事业发展提供了有力的法治保障，实现了党的主张、国家意志与人民意愿的高度统一，使我们对在新时代推动党和国家事业全面发展充满必胜信心，倍感振奋和鼓舞。

县乡两级人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，加强县乡人大工作和建设、充分发挥人大代表作用，是加强基层国家政权建设、坚持和完善人民代表大会制度的基础，构建县乡人大联动发展新格局，是推动新时代人民代表大会制度与时俱进的重要方面。我们要提高政治站位，把学习贯彻习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和十三届全国人大一次会议精神作为当前的一项重大政治任务，坚决把思想和行动统一到中央和省市县委的部署要求上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化使命担当，切实把会议精神转化为奋进新时代、展现新作为、开创县乡人大工作新局面的强大动力。

二、全面把握核心要义，深入学习宣传和贯彻实施好宪法

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。这次会议通过的宪法修正案，全面体现了党和人民在实践中取得的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果，更好适应了新时代中国特色社会主义伟大实践，对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重大的意义和极其深远的影响。

全国人大常委会委员长栗战书同志在3月27日召开的深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会上发表讲话指出，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。学习宣传和贯彻实施宪法，就是要把宪法确立的国家指导思想落实到国家政治和社会生活中去，确保党的长期执政和国家长治久安，确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标的全面贯彻，在宪法统领下推进全面依法治国，支持和保证人民当家作主，并就学习宣传宪法的四个方面主要工作提出明确要求。

根据宪法精神和地方组织法规定，地方人大及其常委会行使的各项职权中，保证宪法实施是第一位的任务，也是最核心和最重要的任务。所以，在宪法实施中，地方人大及其常委会肩负着重大使命，担负着重要职责。我们一定要按照中央、全国人大常委会的决策部署，切实履行好职责,认真组织好新修订宪法的学习、宣传和实施，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。县乡人大全体工作人员要坚持读原文、悟原理，先学一步、学深一层，深刻领会和把握宪法修正案的核心要义和精神实质，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要不断创新宣传教育的理念、载体和方式方法，通过“七五”普法、举办宪法学习专题辅导讲座、开展国家宪法日活动等形式，深入广泛地开展宪法学习宣传,为全县经济社会发展营造良好法治环境。要结合代表履职培训工作，组织各级人大代表开展以宪法为核心的法律知识学习，引导和激励代表带头学法、模范守法，以实际行动弘扬宪法精神，维护宪法权威，履行宪法使命。要组织好县乡人大选举和常委会任命的国家工作人员宪法宣誓工作，增强地方国家机关工作人员忠于宪法、接受监督、履行承诺、担当使命的政治责任感。

三、围绕乡镇人大“三化”建设目标，有序推进各项重点工作

去年，我们先后两次召开乡镇人大工作和推进会议，传达贯彻新的精神、学习外地先进经验，各乡镇人大立足自身实际，切实探索创新，在加强民主法治建设、推动经济社会发展、促进基层社会治理等方面发挥了积极作用，呈现出四个方面特点：一是阵地建设持续巩固提升。文峰、菜子、柯寨等乡镇有效整合乡村阵地建设各类资源，对“家”“室”硬件建设进行了提档升级，对档案资料进行了创新完善，代表活动阵地建设成果得到明显巩固加强，阵地建设中的一些亮点值得推广和学习，得到市委人大工作考核组的充分肯定。二是依法履职实现新的进展。各乡镇人大认真对照新修订的《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》规定，依法落实了年初年中召开两次人代会、闭会期间每季度召开一次主席团会议等新要求，各项工作步入规范化、制度化、常态化轨道。同时，紧紧围绕“四个一”监督活动要求，坚持正确监督、有效监督，推动了乡镇政府依法行政和民生保障工作。三是代表作用发挥更加充分。各乡镇人大立足用活用好“家”“室”平台，创新代表履职形式，拓宽代表履职渠道，健全完善联系选民、代表述职、小组活动等制度机制，组织开展了一系列富有成效的代表活动，代表主体作用得到有效发挥。四是自身建设得到明显加强。在县乡党委领导和政府重视支持下，各乡镇人大办公条件逐步改善，通过有计划安排乡镇人大专干到县人大常委会机关跟岗学习培训，提升了业务技能，部分乡镇人大设立了代表接访室，开通了微信公众号，联络宣传工作做得有声有色。

在充分肯定成绩的同时，我们也在年度考评和调研中了解到乡镇人大工作中仍然存在着一些差距和短板：一是部分乡镇人大法定会议召开的程序和内容不够规范；二是个别乡镇人大开展监督活动选题不够准确，在县乡联动监督中上报的报告质量不高；三是部分乡镇“家”“室”软硬件建设相对滞后，代表联系群众缺乏有效载体和平台；四是部分乡镇组织代表开展活动的方式和手段仍显单一，不够灵活有效。这些困难和问题，需要我们迎头赶上，认真加以改进和解决。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年乡镇人大工作意义尤为重大。我们要把握新形势，找准新定位，按照“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的目标，坚持问题导向，补齐工作短板，不断推动新时代乡镇人大工作与时俱进、创新发展。

一是提升各类会议质量。无论是一年两次的乡镇人代会，还是一季度一次的主席团会议，都要把好“前、中、后”三道关口，会前要拟定工作方案，精心组织代表开展监督活动；会中要严把程序细节，确保会议程序合法合规；会后要抓好建议落实，推动乡镇政府相关工作。要把组织代表认真审议作为开好会议的重要环节，健全审议机制，提高审议质量。需要特别提出的是，去年，中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。按照县委要求，县人大常委会已初步起草了我县实施意见，待县委常委会讨论通过后将正式印发。各乡镇人大也要根据相关规定，及早谋划相关工作，研究制定制度办法，逐步将本辖区内的重要事项、重大项目和重点民生工程按程序提交乡镇人民代表大会会议审议决定，通过法定程序确保县乡党委各项决策部署依法落实。

二是依法履行监督职权。人大监督是宪法和监督法赋予各级人大的一项重要职权。去年，我们着眼于推动县乡人大工作协同并进、整体提升，精选引洮工程建设管理、农村电网改造等4项与农村工作相关的议题，委托各乡镇人大同步开展视察调研和执法检查活动，既为县人大常委会会议审议提供了详实依据，又为县委县政府提供了决策参考，通过开展县乡人大联动监督活动，收到了较好效果。今年，县人大常委会将继续采用联动监督方式，全面掌握相关情况，增强常委会会议审议实效。同时，各乡镇人大也要坚持正确监督、有效监督，依法运用多种监督方式和手段，围绕乡镇党委工作重心，着眼群众关心关注的热点难点问题，选好题目，组织代表参与视察调研、执法检查和工作评议等监督活动，进一步提高监督工作的针对性和实效性。

三是加强改进代表工作。代表工作是人大工作的基础和源泉。试点工作以来，县政府按照法定标准全面落实了代表活动经费，会前，县人大常委会党组会议又专门研究根据代表数量为各乡镇安排了县人大代表活动补助经费，各乡镇人大要紧紧围绕发挥代表作用这个主题，进一步改进代表履职服务保障工作，为代表发挥作用创造更好条件、搭建更多平台、提供更优服务，切实推动代表工作不断迈上新的台阶。一要持续加强代表活动平台建设。结合各自实际，对标准层次低、软硬件滞后，制约代表活动有效开展的“家”“室”进行提档升级，并经常性开展学习培训、接待选民、述职评议等活动，充分发挥平台的功能效用。二要突出抓好代表主题实践活动。在代表中开展“四个一四争当”履职主题实践活动是今年县乡人大的一项创新举措，各乡镇人大务必要引起高度重视，认真对照履职主题实践活动实施方案，制定切合各自实际的具体操作方案，加强组织引导，确保代表全员参与，深入挖掘典型案例，加大宣传报道力度，确保活动有力有序稳步推进，取得实实在在成效。三要改进联系服务代表方式。据我们了解，巩昌、首阳等乡镇通过开设微信公众号和建立代表联系群等方式，已在联系服务代表便利化方面先行一步，县人大常委会将在开通运行陇西人大门户网站的基础上，在今年筹建上线县人大常委会微信公众号。各乡镇人大也要积极借鉴相关做法和经验，运用现代化信息手段，多形式、分类别、有针对性地做好联系代表的工作，努力实现联系基层代表全覆盖。四要强化代表履职管理。加强代表思想政治教育，健全代表履职监督和激励机制是代表工作的重要内容。县人大常委会代工委在建立代表履职登记管理制度的基础上，今年又制定印发了县人大代表年度履职档案，各乡镇人大也要借鉴这一做法，加强对辖区代表参与活动的登记管理，准确掌握代表履职情况，并及时将县人大代表参与活动情况报送县人大常委会代表联络工作办公室汇总，作为年底代表评优选先的重要依据。五要注重代表履职宣传。近日召开的全市人大宣传工作会议上，我县被评为全市人大新闻宣传工作一等奖，各乡镇人大要加强通讯员队伍建设，挖掘线索、找出亮点、提炼总结、讲好故事，突出对规范化建设成效和代表履职典型的总结宣传，及时报送宣传稿件和工作信息，县人大常委办公室将择优上报市人大常委会研究室，需要强调的是，乡镇人大信息宣传工作将在年度考核中增加权重，希望各乡镇人大切实做好这项工作，创新宣传方式和宣传内容，形成全县人大宣传工作整体合力，为代表依法履职营造良好环境。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要不忘初心、牢记使命，务实创新、担当作为，切实把县乡人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。