2025年乡镇人大工作指导意见

2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”发展的谋划之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。全县乡镇人大工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦中心任务、聚力依法履职、聚合代表力量，强基层、固基础，抓规范、促提升，重实干、求实效，深化拓展全过程人民民主陇西人大实践，推动全县乡镇人大工作呈现探索有创新、实践有特色、履职有成效、作风有转变的良好局面，为奋力谱写中国式现代化陇西篇章贡献人大力量。

一、强化理论武装，在突出政治引领上激发新动能

1.持之以恒强化理论武装。坚持把理论学习贯穿始终，健全完善人大主席团常态化学习制度，创新学习方式，抓实抓细“五学联动”（领导示范领学、宣传辅导促学、代表交流讲学、主题研讨互学、个人对照自学），通过开设“人大讲堂”“代表微课堂”“基层民主大家谈”等形式，组织引导人大工作者、人大代表深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和视察甘肃重要讲话重要指示精神，持续学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真研读习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，站稳政治立场，厚植人民情怀，始终做政治上的“明白人”。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深化内化转化，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。优化代表履职培训，精心设计代表年度培训计划，适时举办代表履职能力提升培训班，全年开展代表履职培训不少于2次。

2.自觉坚持党的全面领导。严格执行党的领导各项制度，始终服从服务于党委工作大局，自觉做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。紧扣党委中心工作，统筹安排和有序推进监督、决定、选举、代表等各项工作，人大重要会议、重要工作、重大事项等按规定及时向乡镇党委请示汇报，保证党委的主张和意图，通过人大的法定程序得到实现。

3.深入宣传贯彻实施宪法。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，认真落实“八五”普法决议，坚持知识普及、理论阐释、观念引导、氛围营造一体推进，组织好国家宪法日、宪法宣传周、宪法联系点等活动，进一步增强宪法自信，弘扬宪法精神，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。认真落实宪法宣誓制度，依法组织乡镇人民代表大会会议选举的工作人员进行宪法宣誓，自觉提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。

二、聚焦中心大局，在服务高质量发展上展现新作为

4.规范召开法定会议。严格按照《地方组织法》《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》规定，依法按时召开乡镇人民代表大会和主席团会议，乡镇人民代表大会会议每年至少举行两次，没有选举事项时，乡镇人民代表大会会议每次不少于一天，有选举事项时适当增加会期；乡镇人民代表大会主席团会议一般每季度召开一次，根据实际情况可以临时召开。要规范设立代表资格审查委员会，代表资格审查委员会要认真履行职责，当组成人员出现缺额时，应当在下一次人民代表大会召开会议期间，及时进行补选。要注重会议程序和细节设计，主动加强与县人大常委会相关委室的联系，坚决杜绝法定会议会次不足、会期过短、程序不规范、资料不健全等现象，切实提高会议质量和水平。

5.持续改进监督工作。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，综合运用听取审议工作报告、执法检查、视察调研、工作评议等监督手段，紧扣乡村振兴战略实施、特色产业发展、和美乡村建设、民生福祉改善、扶贫资产管理、基层社会治理等重点工作，按照年初有计划、年内有活动、年终有总结的要求，选择2至3个有代表性的重大事项和1至2部法律开展监督，每季度至少开展一次专题调研或执法检查，听取一项政府专项工作报告，年内至少开展一次集中视察、工作评议，促进政府和相关站所公正司法、依法行政。依法行使对本行政区域内的重大事项决定权，对本级政府提请的有关议案和报告，加强审议调研，全力督促落实，切实维护决议决定的严肃性、权威性。

6.规范闭会期间人大工作。乡镇人大代表在闭会期间的活动，由本级人大主席团负责组织，乡镇人民代表大会代表在闭会期间参加代表活动的时间，每年不少于七天。在广泛调查研究的基础上，年初召开乡镇人大主席团会议，研究制定乡镇人大工作要点和主席团工作计划，并报送县人大常委会代工委备案。严格落实“两联系”制度，建立“四联两带一述职”工作机制，定期开展代表小组活动，保证闭会期间乡镇人大工作有序开展。

7.密切县乡人大工作协同。加强与县人大常委会联系领导和相关委室的衔接沟通，主动接受业务指导，按时参加县人大常委会组织的各类活动，联动开展好县人大常委会组织的有关视察调研、执法检查和立法调研等各项前期工作。加强对外联系交流，各乡镇人大要相互学习，相互借鉴，推动形成凝心聚力、协同高效的良好格局。

三、坚持主体地位，在践行全过程人民民主中开拓新路径

8.认真开展主题实践活动。充分发挥代表主体作用，深化拓展全市“追赶发展人大代表在行动”主题实践活动和全县“一进三访四带头”履职实践活动，总结固化开展活动形成的好经验好做法，定期向县人大常委会代工委报送活动开展情况和典型材料。定期组织代表进“家”入“室”到“点”参加学习培训、座谈交流、接待选民、民事评议等活动，甄选相关领域和行业代表参加视察调研、执法检查、工作评议等监督活动并列席乡镇人大相关会议，推进代表小组规范化建设，完善“专业型+功能型”代表小组，丰富和创新代表小组活动。

9.提高代表建议办理水平。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，更加注重建议质量、不追求数量，坚持会前征集、预研把关、修改完善、会中提交工作机制，落实党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表参与督办的建议办理机制，改进会议督办、指导督办、现场督办、跟踪督办等方式，组织代表对部分重点建议情况进行现场视察办理，年内至少督办2次代表意见建议。适时听取审议承办单位办理情况报告并进行满意度测评，切实提高建议办理落实率和代表满意率，不断提高代表建议办理质效，对闭会期间代表所提建议，即收即转、跟踪落实。

10.强化代表履职监督管理。加强代表政治、思想、作风、纪律建设，按照《县人大代表履职记录管理办法》有关要求，细化完善乡镇人大代表监督管理制度和代表履职激励监督机制，按照省市人大要求，探索构建“实体+网上”履职服务模式，及时把参加人代会、提出建议、联系选民、参与活动情况等记入履职档案。严格落实年度述职评议制度，从报告工作、接受询问、开展评议、民主测评四个环节完善代表述职评议模式，按照代表述职全覆盖要求，在4月中旬前组织开展一次代表述职会议。

11.推动民主实事更加惠民。以人民群众为主体，以人大代表为纽带，全域推进全过程人民民主基层单元建设，建立“党委领导、人大实施、政府支持、代表推动、群众参与”推进落实机制，探索推进全过程人民民主综合实践基地建设，加力推进实施“122民主实事工程”，全县17个乡镇人大持续办好1件贴近群众、结合实际、重点突出、特色鲜明、成效明显的民主实事，推动解决人民群众关心关注的民生实事和急难愁盼问题，深化拓展云田镇人大“五事工作法”和柯寨镇人大“四个说了算”等先进典型做法，着力打造陇西县基层民主实践的特色招牌，取得一批叫得响、能复制、可推广的标志性成果，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。

四、加强自身建设，在推动人大工作提质增效中树立新形象

12.持续加强阵地建设。建好管好用好代表之家、代表工作室、代表联系点，完善民意表达途径，使其更好地与基层党建公共服务场所镶嵌融合，充分发挥平台纽带和前沿阵地作用，确保家室常用、代表常来、实事常办。着眼自身建设标准化，补短板、强弱项，对标准层次低、软硬件滞后、制约代表活动有效开展的“家”“室”进行提档升级，确保“家”“室”实现“八有”（有工作人员、有场地标牌、有办公设施、有制度机制、有经费保障、有活动开展、有活动资料、有工作实效）标准，多元化打通联络代表服务群众“最后一公里”。健全乡镇人大主席团工作运行机制，完善乡镇人民代表大会议事规则，进一步促进人大工作制度化、规范化。推进“智慧人大”建设，探索推进网上、掌上代表“家、站”建设，健全完善代表“码上履职”互联网平台。

13.加强宣传工作力度。紧扣人大中心工作，聚焦人大主责主业，进行全方位报道，增强人大工作的整体传播力、引导力、影响力。通过在电视台开设专栏和乡镇人大微信公众号等平台，深入宣传基层民主决策、民主管理、民主监督等方面的典型经验、“122民主实事工程”的创新案例和全过程人民民主基层单元建设的有益成效，认真学习《陇西县宏伟乡：人大代表的“春夏秋冬”》《陇西县文峰镇：建好立法“小站点”、迸发民主“大能量”》等优秀稿件的逻辑结构、表述方式，讲好新时代乡镇人大履职故事，宣传各级代表履职先进典型，引导各级人大代表用强烈的责任担当践行为民初心。

14.扎实推进作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委相关规定，纵深推进“三抓三促”行动，认真落实“五比五看”要求，扎实开展“双守双比”活动，切实把作风建设成效转化为推动人大各项工作发展的实际行动。紧扣人民群众对美好生活的向往，积极改进调研方式，做到为民代言、为民谋利、为民尽责。加强代表纪律作风建设，引导广大代表珍视代表身份，严守政治纪律和政治规矩，模范遵守宪法法律，自觉接受人民群众和原选举单位监督，树立人大代表良好形象。