——2017年4月24日在县十七届人大常委会第三次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2017年工作要点，县十七届人大常委会第三次会议将听取和审议县人民政府关于全县“放管服”改革情况。为了全面了解掌握有关工作进展情况，提高审议质量和水平，县人大常委会组成调研组，3月15日至17日利用三天时间，先后深入县编办、金融服务大厅、县工商局、县政务服务中心、县发改局、县综合执法局、中天药业、康美药业等部门和企业，通过听取相关部门工作汇报、走访个别企业、查看资料、问卷调查、召开座谈会等形式，重点围绕承接、清理行政审批事项、加强事中事后监管、优化服务环境、有效激发市场活力、促进各类市场主体公平竞争等方面的“放管服”改革工作进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、工作进展情况

   党的十八大以来，我县认真贯彻国务院和省、市关于 “简政放权、放管结合、优化服务”改革精神，以落实“四张清单一张网，双随机、一公开”工作制度为抓手，全面推进“放管服”改革进程，工作成效初步呈现。

（一）行政审批事项清理工作有序推进。2014年以来，全县共进行了两次集中清理行政审批事项工作，初步建立了行政审批事项清单数据库，实行动态管理。对取消、接收和调整的行政审批事项，及时调整和完善审批流程。累计接收、取消和调整行政审批项目265项，其中省市下放的行政审批项目64项，取消和停止执行116项，县级政府部门工商登记前置审批改为后置审批事项30项，保留的工商登记审批事项1项，行政许可调整为政府内部管理事项1项，非行政许可审批调整为政府内部管理事项53项。截止2016年12底，我县涉及行政审批项目的32个单位,共保留行政审批项目252项（行政许可216项、备案制管理项目36项），其中：县级政府部门及相关单位共保留行政审批项目229项（行政许可198项，政府对行政相对人的备案制管理事项29项，政府对政府的备案制管理事项2项），驻陇单位23项（行政许可18项，政府对行政相对人的备案制管理事项5项）。

（二）完成“四张清单一张网”建设目标。积极推进行政审批事项清单管理、动态管理、流程管理。在全市率先完成权力清单、责任清单、财政专项清单、扶贫专项清单和政务服务网的“四张清单一张网”建设以及便民服务事项、行政职权流程图编制。梳理行政权力5004项，责任事项29480项、追责事项35975项、公共服务事项215项。梳理审核完成46个单位、21个主题、8个服务类型便民服务事项908项。全面完成了行政权力流程图编写，入库权力事项（细项）流程图3357项，并在省政府政务服务网全部加载公布，实现网上“晒权”。

（三）监管机制逐步健全。一是推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管。县上研究制定了《陇西县关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，下发了《陇西县行政审批制度改革工作小组办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，为全面开展随机抽查提供了制度保障。各行业、各执法部门及时启动“双随机、一公开”监管机制，全县有24个单位制定了“双随机”实施方案或细则，共建立行政权力事项清单16类518项，执法检查人员名录21组2071人，市场主体名录库26类19813个。二是规范行政审批行为，强化行政审批监督检查。切实加强行政审批监管，按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁监管”的原则，依法履行市场监管职能。为进一步规范行政审批行为，县行政审批制度改革工作领导小组办公室通过抽查各部门行政许可案卷，严肃查处各单位存在的超越审批时限、擅自增加许可条件、审批过程不透明等问题，并严格按照《行政许可法》有关设定行政许可的规定，在制定县级政府规范性文件的过程中，严把审查关口，严禁设定行政许可事项。压缩审批时限，组织相关部门对所有审批事项的办事流程进行全面梳理、优化，压缩办事程序、环节和时限，各部门行政审批时限平均缩减达10%以上。三是整合优化执法机构，全面推进综合执法改革。将8个部门453项行政处罚权全部整合划转到县综合执法局，国土、农林水牧等职能部门工作重点由行政执法转向监管服务，有效规范了执法行为，解决了交叉执法、多头执法的问题，并下移工作重心，在各乡镇组建了乡镇综合执法所，实现了监管服务全覆盖。先后研究制定了《陇西县综合执法配合协作实施办法》、《陇西县乡镇综合执法办法》、《陇西县行政执法与司法实务联席会议制度》等一系列办法制度，明确了综合执法的联席会议制度、执法协助配合机制、举报投诉处置机制、信息共享机制等制度机制，为综合行政执法顺利推进提供了有力的制度保障。同时，按照“体制以条为主，管理以块为主，条块结合”的原则，建立了以乡镇管理为主，县综合执法局和相关业务主管部门为指导、乡镇政府具体负责的综合执法共治共管良好格局。       

（四）服务效能明显提升。进一步健全服务体系，提升服务环境，推动政务服务规范运行。按照服务基础、服务质量、服务工作、服务管理“四个标准”要求，2015年9月将政务服务中心整体搬迁到中医药科技孵化楼进行集中审批，有效提高了行政审批效率，真正实现了群众办事“一条龙服务”。截止去年底，政务中心共受理各类审批服务事项35189件，办结33855件，按时办结率达99%。中心积极推进网络化管理，为各窗口电脑设立了内部局域网，全部实行网络连接，使窗口受理的审批服务事项从收件到出件实行网络化管理，办件类型分类、打印、查询、调阅等一目了然，方便快捷。组建成立以普惠金融服务为主要职能的全市首家县级金融服务大厅，进驻窗口办事单位、金融机构32家，引进甘肃股权交易中心入驻大厅，推行“一站式”金融服务，创新信贷产品，破解中小微企业发展难题，特别是在精准扶贫专项贷款中实现受理、审批“一条龙”办理，极大地方便了群众，发放贷款10.82亿元。全面构建了以政务服务中心和金融服务大厅为主体，社会保险服务中心、办税服务大厅等为附的政务服务管理运行模式，及时编制更新保留审批事项办事指南和业务手册，通过“减要件、减程序、减环节”等措施，实行“一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务”，切实缩短了审批时限，简化了办事程序，优化了审批流程。同时，各乡镇均建立了便民服务中心，并且将乡镇便民服务中心养老保险、医疗低保等办事窗口前移到村，累计为群众代办各类事项14.5万件，切实打通了服务群众“最后一公里”。初步形成覆盖全面、办理便捷的政务服务体系。                         

（五）营商环境宽松便利。一是商事制度改革释放了市场活力。全面落实“先照后证”、“五证合一”等改革举措，推进工商注册便利化，使我县市场准入更加宽松便捷。放宽住所登记条件，简化办证程序，实现企业登记全程电子化。行政审批事项由原来的201项减为15项，减幅达92.5%。办证时限由原来15个工作日缩短为5个工作日以内，手续齐全的企业可在当天办结。办照办证效率显著提高，开办企业手续大幅缩减，大众创业热情不断激发，市场活力深度释放。2016年，全县新增“个转企”企业139户，发放“一照一码”营业执照3989户。今年以来，全县新登记各类市场主体977户、累计达到近20487户，非公经济增加值占国内生产总值的比重达到66%。二是投资审批改革激发了市场活力。省市全部下放了投资项目备案权，备案实行属地化管理，不论投资大小，县内企业自主投资项目均由县投资主管部门备案。政府投资项目按照资金来源予以划分，政府投资1亿元及以上隶属于县区的项目由县政府投资部门审批，除政策规定项目外，政府投资项目初步设计交由行业主管部门审批，精简了项目核准前置条件。2014年以来，我县共完成固定资产投资达361.2亿元，每年拉动GDP增长在6.6%以上。三是积极抢抓我县被确定为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点县的有利机遇，制定印发了《结合新型城镇开展农民工等人员返乡企业试点工作方案》、《大力推进大众创业万众创新实施方案》等政策文件，启动了实施“6385”创业行动计划，在市场准入、土地支持、税收征管、金融服务、政府采购、科技创新、财政补贴和人才保障等方面出台了高“含金量”的优惠扶持政策，积极搭建创业创新平台，加强职业技能培训，鼓励引导返乡农民工、退役士兵、高校毕业生等人员创业就业，创新创业工作实现了新提升。截止2016年底，全县设立创业引导资金200多万元，新增企业小额担保贷款基金450万元，累计发放创业贷款4500万元。组织申报市级创业孵化基地1个，命名县级“双创”示范基地10个，成立企业协会2个，陇西合伙人创业联盟1个。陇西县农民工返乡创业园项目完成投资10.8亿元，技能人才实训基地项目完成投资4400万元，分别占总投资的36%和40%。摸底登记返乡创业人员8452人，扶持农民工和大学生创业11146人，带动就业33438人。

二、存在的困难和问题

随着对“放管服”改革工作的探索、实践和不断推进，我县“放管服”改革工作在激活市场活力、优化投资环境等方面取得了积极成效，但与上级要求和全县经济社会发展需要、群众期盼相比，还存在一定的不足和问题：

一是对“放管服”改革认识还不到位。部分单位对“放管服”改革工作的地位和作用认识不够，一些部门甚至仅从自身局部利益出发，不愿从单位的小圈子中跳出来，不愿将审批的关键环节进驻政务服务中心大厅。有的单位对设立审批事项的法律依据和类别等基础信息掌握不准，取消、调整难度加大。

二是承接下放权力的能力有待提高。随着“放管服”改革的逐步深入，行政职权集中下放加快进行，相关工作职能不断增加，工作量加大，下放职权无法实现一一对应，出现了机构、编制、人员不足的问题，造成一些行政职权承接的效率不高，或承接后无法运行。比如，发改部门，项目评审审批权限下放之后，政府投资1亿元及以下的项目由县政府投资主管部门审查批复，但是县级既无项目评审机构，又无评审专家，委托省级或市级评审机构、邀请专家、报送资料等又造成大量的人力、物力、财力浪费。

三是部门监管职能有待加强。在推进“放管服”改革中，如何加强对已取消、下放的审批事项开展事中事后监管，是一个新的考验。有些部门监管职能交错、边界不清、事中事后协同监管难，信息不共享、标准不统一，大数据监管难；有些部门没有及时研究出台规范有效的后续监管措施，对审批事项“一撤了之”、“一放了之”，工作人员怠慢本身应有的监管和服务职责，甚至认为“放权”等于“放责”，容易产生上下级互相推诿责任现象；有些部门长期积累形成的“重事前审批，轻事中事后监管”心态还未消除。

四是政务信息系统需要整合提升。我县网上行政审批服务平台、政府投资项目在线审批监管平台系统已经建成。但审批部门只有纵向系统内部的审批服务平台，只能满足部分网上办理业务的需要，数据库的信息只可以在本系统内实现共享，还不能满足全部行政审批业务的互联互通和全县部门之间的信息共享。行政审批电子监察系统与省政府政务服务网没有有效对接，这种因网络不互联和系统不兼容等造成的“信息孤岛”，影响了并联审批机制建设，制约了审批再提速。

三、工作建议

（一）推动简政放权向纵深突破。一要积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的集中对接工作，确保接得住、管得稳，该取消的一律取消，该调整的坚决调整到位，不留后遗症。二要坚持“能简则简”的原则，积极主动地清理调整一批行政审批、投资项目前置审批、资质资格许可认定事项，最大限度地精减审批前置条件，认真研究解决审批过程中出现的互为前置、交叉审批等问题。三要深化商事制度改革，继续削减工商登记前置审批事项，清理和取消后置审批事项，推进电子营业执照和全程电子化登记改革。四要清理和规范中介服务，清理公布强制性中介服务事项清单，除特殊需要并有法律法规依据外，不得设定强制中介服务和指定中介服务。

（二）坚持深化政府监管体制改革。一要全面推进清单管理。在已建立的“四张清单”基础上，积极探索建立行政审批中介服务事项、便民服务事项目录、前置审批事项等清单，并建立权责清单动态调整机制和监管机制，逐步实现清单之外无权力、清单之内必须为，不能把不该管的事列进去，也不能把需要管好的事放出去。二要切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格落实监管责任，确保事有人管、责有人负。全面落实“双随机、一公开”监管制度，规范随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，切实开展双随机抽查工作并将抽查结果及时录入行权平台，健全完善信用监管，强化联合惩戒，用“黑红名单”激励守法行为，惩戒失信行为，完善综合监管，努力提高县、乡综合执法局（所）的执法水平。

（三）进一步优化政府服务。一要加快推进信息服务平台建设。根据我县政务服务中心发展需要，积极整合、改造、升级服务平台，以“甘肃政务服务网”和政府投资项目在线审批监管平台为依托，加快推进网上审批系统、统一数据共享平台系统和电子监察系统建设，推进实体行政服务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现行政审批事项网上申报、政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察，构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端相结合的服务新模式。积极推进各审批单位业务系统与统一数据交换平台对接，实现政务信息资源交换与共享。二要优化服务流程。聚焦企业、群众反映多的突出问题，创新服务方式，优化服务流程，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效。继续推进“两集中、两到位”工作，切实解决群众两头跑、反复跑的问题，按照“应进必进”原则，把分散在各办事大厅的行政审批事项逐步整合进入政务服务中心。各审批单位要最大限度授予服务窗口审批权限，实现受理、初审、核准、审批、发证等环节在服务窗口进行，确需要部门会同办理和审批的项目，负责审批的相关人员尽可能常驻或定期在窗口后台办公签批文书，确保“两集中、两到位”落到实处。公共服务事项按照“就近便民”的原则，充分发挥好乡镇便民服务中心和“民事代办”、“驻村代办”作用，推动行政审批服务向基层延伸。三要提高服务效率。探索对保留和下放承接的行政审批事项、公共服务事项按照即办件、承诺件进行分类管理，对于不需要现场勘查论证和技术检验检测、不需征求其他部门意见的行政审批和公共服务事项，归为即办件，现场办结；对于其他现场无法办结的事项，归为承诺件，按照“一口受理、内部流转、协同办理、综合审批、限时办结、通知取件”的工作机制运行，努力缩短到5个工作日办结。建立联合踏勘、联合审阅、联合验收制度，探索技术性审查和行政审批相分离的审批模式，形成“信息共享、并行办理、结果互认、提前介入”的并联审批机制。

（四）强化督查推动改革进程。一要认真组织“回头看”。县审改办及有关部门对上级政府已出台“放管服”改革工作各项政策措施和改革任务落实情况进行督促检查和自查自纠，促进改革任务落地生根生效。二要加强评议考核。把“放管服”改革工作列入全县行政效能督查重点，纳入县直部门领导班子和领导干部考核体系，作为绩效考核的重要内容，对主要涉企部门和服务群众窗口单位的办事效率、服务态度、廉洁自律等方面情况适时组织服务对象进行测评，评议结果在全县通报。三要以查促改。强化对“放管服”改革工作的日常督促检查，查办事审批的效率、协作协同的效能、服务监管的效果，考察改革的力度、工作的强度和群众的满意度，看速度是否快了，收费是否少了，作风是否好了，通过严格的督促检查，以保证改革取得实效，为全县经济社会发展注入强大活力。

以上报告，请予审议。