——2017年7月3日在县十七届人大常委会第四次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2017年工作要点，经主任会议研究，5月下旬，县人大常委会组成由部分常委会委员、县乡（镇）人大代表为成员的调研组，深入首阳、柯寨、马河、通安驿等9个乡镇和农村供水管理所、润通首阳供水公司、马河水厂等建设管理运营单位，对引洮供水建设管理运营情况进行了深入细致的调查了解。同时，委托6个乡镇人大在本区域内开展了联动调研活动。现将调研情况报告如下：

一、引洮供水建设管理运营基本情况

引洮工程是全县人民期盼半个多世纪的圆梦工程,也是彻底解决全县水资源严重短缺的民生工程和德政工程。2010年5月开工建设，2015年1月通水运行。县政府及其相关部门始终把引洮工程建设管理作为全县工作的重中之重，不断加强组织领导和统筹协调，坚持多措并举，全力筹措资金，靠实工作责任，确保工程质量，顺利完成总投资8.24亿元的引洮供水一期工程建设，基本构建起了覆盖全县15个乡镇43.2万城乡人口集人畜饮水、灌溉用水、工业用水和生态用水等功能为一体的城乡综合供水网络。

（一）重点项目建设基本完成。农村供水方面，以陇通农村供水工程为主体，建成日供水能力6.2万吨的马河水厂，总容积1.1万吨的各类蓄水调压池38座，铺设输水干支管1129公里、村级管网2793公里，基本保障了17.9万农村人口的生产生活用水。城市供水方面，以城区供水扩建工程为主体，建成日供水能力7.5万吨的首阳水厂，总容积3万吨的高位蓄水池2座，铺设输水干管70公里，涵盖渭河沿川及城区25.3万人和252家企业的生产生活用水。灌溉工程方面，以三干渠、总干二支渠、总干十支渠为主体，建设供水管渠101.985公里，有效灌溉面积达到2.62万亩。工程建设除总干十支渠正在组织试通水外其余全部经过试运行并投入使用。

（二）运营管护能力逐步提升。一是组建管理机构。为加强引洮工程运行管理，在县水务局全面负责统筹管理的基础上，成立了县农村供水管理所、灌溉管理所和首阳水厂三个专业化管理单位，承担水厂和输水干支管等主体工程的管理任务（2015年3月，首阳水厂及城区供水主管道移交润能民生集团管理运营）。在各乡镇组建了水利管理站，并在各村委会和村民小组成立了用水户协会和用水小组，按照专业管理和属地管理相结合的模式，建立了管理科学、运行高效、保障有力的运行管理机制，确保了引洮工程综合效益长期有效发挥。二是明确管理主体。制定并印发《陇西县农村饮水工程运行管理办法》《陇西县灌溉工程运行管理办法》《关于进一步加强水利工程设施属地化管护的通知》等配套文件，明确了干支管、村级管网、入户工程和配套建筑物工程的管理权限及责任，县乡村层层签订了目标责任书。三是加强工程管护。对每条管道、渠道和每座建筑物确定了专职管理人员，进行定期不定期检查，靠实管理责任。同时，通过自动化控制系统，对蓄水池水位及闸阀运行情况进行实时监控，发现问题及时抢修，保证正常供水。四是保障饮水安全。农村饮水安全工程水质检测中心定期不定期对水源水、管道水、末梢水进行检验，保证了饮用水安全。

（三）工程综合效益初步显现。积极抢抓一期工程建成通水后的有利机遇，大力实施村级管网入户工程，有效缓解了干旱不利气候条件造成的山区群众人畜饮水困难和饮水安全，是真正意义上农村生产力的一次大解放。一是引洮工程的投入使用、末端渠系的配套建设和现代节水灌溉技术的推广应用，逐步破解了全县农牧业发展的用水难题，助推了现代农业发展。特别是马河、通安驿、云田等乡镇受益区群众的用水意识逐步增强，依托有利区位优势，大力发展现代农业、特色种养殖业和庭院经济，拓宽了增收致富渠道，加快了当地群众脱贫致富步伐，支持了农村经济发展，助推了精准扶贫和精准脱贫。二是工程建成通水后，通过合理配置水资源，封闭地下取水井，遏制了地表水和地下水的过度开发，缓解了城区工农业用水压力，火焰山等一大批生态建设和市政建设工程的顺利实施，有效改善了城乡基础面貌和区域生态环境。三是随着引洮工程建成通水，有效解决了县内西北铝加工厂、清吉淀粉等大中企业生产用水难题，为招商引资、吸引客商到陇西投资兴业提供了良好的水资源保障，补齐了城市经济发展的短板。

二、存在的困难问题

县人民政府及水务主管部门在引洮供水建设管理中做了大量卓有成效的工作,也取得了有目共睹的成绩，但也还存在着一些不容忽视的困难和问题，在今后的工作中有待进一步加强和解决。

（一）部分管网供水保障率低。一是部分群众居住分散，距离供水主干管过远，均摊成本高，引水困难。仅权家湾乡就有11个自然社的108户群众因村级管网距取水点较远而未实施入户工程。二是引洮三干管工程覆盖云田、权家湾、渭阳、文峰、永吉、和平6个乡镇36个村5.5万农村人口，工程建成后，因上游维护改造工作滞后，境内经常性发生停水，至今未能正常运行，受益区群众人畜饮水仍然较为困难，是当前引洮供水建设管理中亟待解决的问题。

（二）部分工程设计施工存在缺陷。引洮工程点多线长，量大面广，建设时间紧、任务重，因而部分工程实施前的实地勘测设计不够精细，加之施工过程中的质量监管不够到位，在工程正式投入使用后暴露出了诸多问题：引洮三干渠部分工程倒虹吸进口与陡坡连接设计存在缺陷，三干渠、二支渠输水流量均达不到原先设计流量，降低了供水能力；部分工程加压或减压设备缺乏，存在水压过大致使入户管网爆裂或水压太小达不到供水标准等现象；管道防洪保护设施普遍缺乏，防洪能力较低，一遇暴雨主管裸露现象时有发生。

（三）配套工程建设不够到位。一是引洮总干渠检修、管线和水厂突发事故停水时，缺少调蓄池，城市、农村供水水源得不到充分保障。二是调蓄减压设施偏少，管道运行水压及水量不稳定。三是灌溉工程的渠系建设不配套，渠低地高，斗渠、农渠、毛渠数量不足，出水口较少，群众引水灌溉存在一定困难。四是灌溉区平田整地推进不到位，农用地的坡度普遍达不到灌溉标准，供水周期内的实际灌溉量与申请供水量之间差距较大，造成了水资源的不必要浪费。

（四）管理维护有待进一步加强。一是由于供水建筑设施多、干支管线里程长，地形条件较为复杂，夏季强降雨和冬季寒冷气候造成的管渠水毁、冻裂和承压位移现象多发，管理维护工作量巨大。二是由于村镇道路硬化，管道发生破裂、漏水等问题后的施工难度加大、维修周期长，特别是整条管网破损后维修成本极高。三是管理维护经费短缺、专业力量薄弱，乡镇水利站、用水者协会职能作用发挥不充分，技术服务能力不足，普遍没有组建应急抢修队伍，在管渠出现隐患或问题后，无法组织及时有效的抢修维护。四是工程的自动化控制水平较低，增加了管理的难度。

三、工作建议

针对存在的困难问题，提出如下工作建议：

（一）加强沟通协调，尽快实现三干管正常通水。县人民政府要切实增强做好此项工作的责任感和使命感，加强工作配合和沟通协调，尽快实现三干管正常通水。县水务局要加强部门间衔接配合，在工程建设维护期内保障三干管阶段性供水，确保受益区群众生产生活不受影响。乡镇政府要做好干旱期内群众的用水调剂，协调水源和用水车辆、人力、经费等，保障群众基本生活用水。

（二）完善配套建设，充分发挥工程效益。一要加大大型调蓄水池、加减压设备、防洪排洪设施建设力度，提升农村供水和灌溉用水的稳定性。二要积极争取上级项目资金支持，加大县级财政配套投入，进一步提升农村供水入户工程的覆盖率，加大灌溉工程农渠、毛渠等末端渠系建设，真正解决农村群众生产生活用水“最后一公里”问题。三要结合农业综合开发、中低产田改造、土地整理开发、“一事一议”奖补等项目实施，不断提升受益区土地灌溉标准，扩大灌溉面积。四要合理调整灌溉用水规划，根据群众生活和农业生产的实际需要，适时变更调整供水数量和供水时间，组织引导群众有序开展农业灌溉。五要加快重要供水管渠的改造和复线建设工作进程，保证管渠维修期内的城区农村稳定供水和农业生产灌溉用水，最大限度减轻渠道施工停水对群众生产生活造成的损失。

（三）健全管护机制，提升综合服务能力。一要加大管护资金投入，逐步建立县级财政对引洮供水管理的稳定投入机制，不断加强县农村供水管理所、灌溉管理所和乡镇水利站人员队伍建设，完善基础设施，改善器材装备，强化工作人员教育培训。二要进一步明确各类工程设施管护责任，充分发挥水务主管部门、乡镇水利站、村社用水者协会职能作用，积极探索专业管理和属地管理紧密衔接、协调配合、有机联动的工作机制，要在各乡镇组建精干高效的专兼职应急抢修队伍，加大管渠巡查力度，完善管理制度办法，靠实管护工作责任，提高工作人员责任感。三要加大管护工作宣传力度，在总干、支渠上要设立明显标记，形成全社会共同爱护保护引洮工程设施的良好氛围，对私刨供水管渠灌溉、在沟渠内倾倒垃圾、破坏工程设施等行为及时发现并加以劝阻，对屡教不改的依法严肃追究相关责任，形成震慑效应。

（四）围绕资源利用，加大引洮项目争取。引洮一期工程分配我县的水资源比较丰富，但从目前实际用量来看还是偏小，如何最大限度充分利用好引洮水资源，让其发挥更大的效益，县政府及其主管部门要立足当前，着眼长远，及时谋划一批大项目、好项目。一要围绕发展现代农业及渭北现代农业示范区建设，积极争取节水灌溉、大型调蓄池、管道复线、田间配套等项目工程建设。年内要重点实施好渭北现代农业示范区输水管道工程，有效解决马河、通安驿、云田3镇6800多农户的生产生活用水和渭北现代农业示范区的灌溉用水。二要围绕有效解决引洮城区供水总干渠检修期间水源保障及渭河沿岸农业灌溉、生态用水，工业用水等问题，加大“陇西县工业及调蓄水库”项目的争取力度，力争年内批复建设。三要围绕国家省市水利建设的投资导向，结合引洮二期项目的实施，创造条件，积极争取项目，不断加大水利设施建设。

（五）加快建设进度，确保二期工程尽快建成使用。县乡政府和水务部门要着力加强对引洮二期工程的组织协调，进一步靠实工作责任、细化推进措施，认真做好工程实施前的各项准备工作。一要认真总结一期工程建设经验，细致做好二期工程的前期规划设计工作，确保工程顺利实施。二要加强施工质量监管，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严把原材料质量关、施工工序关和竣工验收关，对工程质量形成立体式、全方位的有效监控，努力建设优质工程。三要严格落实安全生产责任制，制定完善施工措施，加强施工现场安全管理，及时抓好隐患排查整治工作，确保各类设施安全有效的发挥作用。

以上报告，请予审议。