规范性文件备案审查，是宪法和法律赋予人大及其常委会的法定职责，是县级以上地方各级人大常委会进行法律监督的主要形式之一。近年来，甘肃省陇西县人大常委会对备案审查工作高度重视，从强化制度建设、强化审查时效、强化沟通协调等方面入手，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，努力探索规范性文件备案审查工作新途径，有力有序推进全县规范性文件备案审查工作，为地方经济社会稳定发展保驾护航。

强化制度建设。根据《监督法》要求，结合省委人大试点工作会议精神，立足人大工作实际，县人大常委会本着于法有据，便于探索的原则，于2015、2016年连续两年对2010年4月制定的《陇西县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行了修订，依法建立健全规范性文件备案审查工作制度。一是建立报送备案制度，形成了规范性文件备案审查、公布以及纠错机制。二是建立分工审查制度，实行统一交办、分工审查，明确审查内容、方式及要求。三是建立统一登记存档制度，对报送的备案审查规范性文件，实行专人专簿统一登记，文件资料统一归档，形成了“有机构管事、有专人办事”的工作格局，进一步完善了规范性文件备案审查程序，为规范文件备案审查奠定了基础。

强化审查实效。县人大常委会在规范性文件备案审查工作中严格按照制度程序规定，对收到的规范性文件从程序、内容等方面，在规定的时限内完成备案审查。近年来，先后对县政府报送的《关于陇西县采砂管理办法（试行）》的备案报告、《关于陇西县农村集体资产产权登记颁证管理办法（试行）》的备案报告、《关于陇西县集体土地增值收益资金管理办法（试行）》的备案报告等48项报备的规范性文件进行了审查，特别是针对县人民政府报送的《关于陇西县烟花爆竹安全管理办法（试行）》的备案报告，提出了开展专项整治，强力推动《办法》落实；制定实施细则，增强《办法》操作性；加大宣传力度，营造舆论氛围的具体审查意见，并将审查结果定期向社会统一公布，确保审查取得实效。

强化协调沟通。一是按照《陇西县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》规定的归口审查原则，由主办的法制工作委员会初审，并依据文件涉及的法律法规提出初审意见；对文件内容涉及两个或两个以上常委会工作机构职责范围的，分送各有关工作机构进行审查，由相关工作委员会对具体内容进行审查。二是在内容审查时，对“超越法定权限，限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，增加公民、法人和其他组织义务的，以及与法律法规相抵触的”等进行重点审查，保证规范性文件内容的合法性、实用性。三是在审查时，对发现有疑问、问题的，常委会各工作机构积极配合，经集体讨论提出审查意见；遇到复杂情况时，邀请县人大常委会司法监督专家委员会成员参与审查，通过召开听证会、论证会等形式，听取有关方面和社会公众的意见，形成共识，提出审查意见。此外，进一步加强对乡镇人大的督促联系，指导其按照办法要求按期报备人代会通过的各项决议，做好规范性文件备案审查工作。（朱志霞）