县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2017年工作要点安排，经主任会议研究，7月下旬，县人大常委会组成调研组，先后深入到文峰、菜子、云田、权家湾、通安驿、巩昌等6个乡镇和国网陇西城郊供电公司、部分基层供电所，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、走访农户、查阅资料等形式，对全县农村电网改造建设情况进行了专题调研。调研结束后，召开了有发改、财政、林业、公安、安监等部门参加的座谈总结会。同时，委托首阳镇等11个乡镇人大在本行政区域内同步开展了调研。现将调研情况报告如下：

一、农村电网改造建设基本情况

农村电网改造建设是党和国家立足推动农村经济社会长远发展的一项基础性建设工程，也是一项惠民利民的民生工程和德政工程。近年来，县政府及电力部门紧盯国家农电发展投资导向，以农村“生活用电得到保障，生产用电基本解决，同网同价全面实现，农村电网普遍改造”为主要目标，以全面实施新一轮农村电网改造升级工程为抓手，深入推进电力发展方式转变，持续加快农电改造建设步伐，不断提升经营管理的能力和水平，为农村经济社会持续健康发展提供了良好的电力保障。

（一）加大项目争取，电网改造建设步伐持续加快。抢抓国家实施农网改造的利好时机，积极争取国家省市项目投资，全县农村电网普遍得到了改善提升。1999年农村电网改造建设工程实施以来，累计争取到位资金3.83亿元。其中，仅2014至2017年的4年间就争取到位2.18亿元，相当于过去15年总和的1.33倍。得益于资金投入的逐年增加，农网改造一二期工程、结余完善工程、无电地区电力建设工程、扩大内需工程、农网改造升级工程等一大批农电改造建设重点工程项目相继顺利实施。2017年农网改造升级工程结束后，全县农网改造10千伏及以下网改面将达到93%，并随着2018年底农网改造升级工程的实施，中低压电网网改面将实现全覆盖，农村电网结构得到进一步优化。

（二）创新管理模式，优质服务的能力和水平不断提升。健全完善了农村电网改造建设组织机构、规章制度和施工操作流程，严格落实“领导包干”和主体管理责任制，从项目安全、进度、质量等方面强化了有效监督。修订完善《陇西县大面积停电事件应急预案》，加强工作人员业务培训和应急物资补充储备，积极组织人员力量开展线路巡查、设备维护、应急抢修等工作，供电可靠率逐步提升。在重点项目建设中简化相关手续，以绩效考核等方式，不断规范员工在停电告知、送电管理和保修抢修等方面的服务行为。加大现代科技手段在抄核表、用电负荷实时监测等业务中的推广应用，智能表计覆盖率达到100%，自动抄表核算率达到96%以上。积极拓展掌上电力APP、微信、智能费控和金融机构代缴等多种付款缴费方式，提升了服务效率和质量，减轻了群众负担。

（三）强化宣传整治，电力生产安全形势持续稳定。始终把安全生产摆在项目工程建设的突出位置，通过在电视台播放安全用电知识、发放《电力安全知识宣传手册》、发送短信和张贴安全用电知识等方式，广泛开展全民安全用电知识宣传。扎实开展安全隐患排查治理，紧抓线路及供电设施安全隐患排查，开展拉线、迎峰度夏和防汛隐患排查专项治理工作，排查出拉线安全隐患17899套、房线隐患59处、迎峰度夏和防汛隐患33项，砍剪影响线路运行树障920棵，缺陷处理率为100%。今年上半年，未发生一般电网、设备、人身事故，累计实现安全生产达9864天，全县农网供电能力和安全水平得到极大提升，安全生产局面保持持续稳定。

（四）助力脱贫攻坚，精准扶贫村动力电入社实现全覆盖。精准扶贫精准脱贫是全面建成小康社会的“一号工程”，县政府及电力部门始终把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治和头等大事。根据精准扶贫贫困村动力电全覆盖的工作要求，在工程项目中优先安排精准扶贫动力电建设项目，编制印发《陇西县贫困村动力电覆盖工程实施方案》，2015年以来，投入资金4353.6万元，实施项目304个，实现了60个贫困村117个社的动力电接入，至2015年底全县108个贫困村全部实现动力电入社，有力助推了精准扶贫精准脱贫工作。

二、存在的困难问题

调研组认为，全县农村电网改造建设工作在取得突出成绩的同时，还存在着一些不容忽视的困难和问题，有待在今后的工作中进一步加强和改进。

一是工程建设的外部环境不够顺畅。农村电网改造建设量大面广，特别在线路选择、施工流程设计上很难做到详尽完备，而项目在获得审批后便不易进行变更。由于农网改造政策宣传不够到位，群众对政策的知晓率普遍较低，经常因青苗补偿、线路选址等问题产生上访、阻工和集中投诉等问题，给后期施工造成了困难和压力。农网改造中普遍存在一个村社被割裂成几个批次或阶段“零碎化”施工的现象，由于没有整村推进，每个批次改造标准不一，无形中形成矛盾，引发群众抵触情绪，给施工带来不便。

二是改造建设步伐仍需加快。全县农村电网改造建设工程持续实施近19年时间，但由于国家农电投资导向和我县电力系统特殊体制等因素影响，2014年之前实际争取到位的国家资金相对较少，每批次的工程投资都低于全市平均水平，致使我县农村电网改造建设欠账较大。虽经后期尽力弥补，至今仍有永吉、双泉、菜子等7个乡镇的60个配电台区未进行改造，“低电压”“卡脖子”问题在一定范围内不同程度的存在，影响了当地群众生产生活和经济社会发展。

三是改造建设标准仍需提高。一、二期农网改造工程，由于受当时经济发展水平局限，项目整体的设计标准较低，且改造后的电力设施投入运行已近20年时间，设备逐步老化、供电能力日益下降。伴随着近年来农村经济社会的快速发展，农村大型电力生产机械和大功率电器大幅增加，一、二期农网改造工程已难以满足农村群众生产生活的实际需求，仍需投入大量资金进一步进行改造升级。

四是安全隐患问题亟待解决。调研中发现，农网改造国家投资部分的线路大多采用了新型护套绝缘和防漏电设计，而农户自行承担部分因群众用电安全意识较差或经济能力受限等原因，户内线长期使用大多没有进行过更换，老化严重，普遍存在安全隐患。同时，随着城镇改造建设步伐的不断加快和居民生活水平的日益提高，在一些城中村、城乡结合部、乡镇镇区群众在线路走廊内违规乱搭乱建的现象较为普遍，甚至出现私自改造或破坏供电设施的行为，“房线”“树线”矛盾十分突出，严重影响了电力设备安全运行，也存在极大人身安全隐患。

五是项目对接不够到位。调研中了解到，由于县城郊供电公司隶属于国网甘肃省电力公司，业务委托定西供电公司管理，农村电网改造建设项目由县城郊供电公司编制规划上报后，由省发改部门和省电力公司直接审批。在农电项目的规划编制、项目论证、申报和审批等环节县供电公司与县政府相关部门及乡镇政府衔接配合不够紧密，致使乡镇实施的部分易地扶贫搬迁、新农村建设、扶贫开发、产业发展等项目未能及时纳入农村电网改造建设的计划和规划，为项目的正常投入使用造成了一定困难。

三、工作建议

针对存在的困难和问题，提出如下工作建议：

（一）注重宣传引导，营造良好外部环境。农村电网改造升级工程涉及千家万户、方方面面，需要调动各方面力量积极参与。要把宣传引导作为推动农村电网改造工程顺利实施的一项基础性工作来抓。在宣传普及《电力法》等法律法规的同时，广泛宣传国家关于农网改造工程的具体政策措施，宣传广大群众应当承担的法定义务，切实提升广大干部群众对农村电网改造在减轻农民负担、提升用电质量、促进农村经济社会发展等方面的重要性认识，增强农网共建的责任感和紧迫感，在全县范围内形成人人关心、积极配合、各方支持的良好局面，为工程的顺利实施营造良好的外部条件。

（二）加强衔接配合，完善规划设计。一要加强县供电公司与各相关单位的沟通衔接，高起点布局、高标准谋划，完善全县农村电网改造计划和规划，根据供电能力和群众用电需求，倒排时限和施工次序，充分保障群众基本生产生活。二要做好农网改造和县乡重点项目建设的统筹对接，及时将重点项目纳入农村电网改造建设整体规划，做到统一设计、一次施工，切实减轻群众负担，确保项目尽早建成使用。三要细致做好农网改造项目规划的前期调研选址等准备工作，充分征求当地村社干部和广大群众意见建议，科学设计施工线路和流程，有效规避与群众在占地赔偿、青苗补偿等方面的矛盾纠纷。

（三）多方协调联动，凝聚工作合力。农村电网改造升级工程时间紧、任务重、矛盾多，必须切实强化组织领导，加大工程建设保障力度。一要进一步加强县政府对农村电网改造建设工作的组织领导，将新一轮农网改造建设作为“十三五”规划的重点实施项目，综合谋划，协调统筹，为工程顺利实施提供坚强保证。二要切实加强规划管理，抓好“十三五”中低压配电网改造方案的落实，探索建立供电公司农网改造项目编制前和施工前与相关部门、乡镇政府酝酿沟通制度，推动形成以政府为主导、企业为主体、群众参与、各方配合的农村电网升级改造工作格局。三要强化供电公司同公安、林业、综合执法等有关部门的联动执法工作力度，对在线路回廊内违规乱搭乱建和私自改造破坏供电设施等行为进行严厉打击并在一定范围内予以曝光，形成震慑效应。

（四）紧盯政策导向，加快项目建设。一要紧盯国家农村电网改造建设投资导向，加强同省、市相关部门的汇报衔接，加大项目和资金争取力度，尽快将一、二期改造工程未覆盖区域纳入改造建设范围，充分保障当地群众基本生产生活用电需求。二要围绕彻底解决部分网架结构薄弱、单回线路供电可靠性差和已改造区域供电设备老化、供电能力下降等问题，加快实施主配变增容和双回线路改造建设工程，切实提高供电稳定性和可靠性。三要充分发挥乡镇、村社在属地管理中的职能作用，逐步理顺乡镇、村社与供电公司衔接配合机制，细化责任分工，明确各自职责，加强信息沟通和情况通报，及时解决项目施工过程中出现的各类困难和问题，保证工程进度。四要认真总结农网改造工作经验，积极借鉴先进地区做法，严把方案设计、材料质量和施工工艺，抓好施工节点控制，严格管理工程资金，依据实际情况合理调整施工时限和流程，确保项目早日竣工、尽早发挥应有效益。

（五）加强安全生产，提升服务质量。一要严格落实安全生产责任制，加强施工现场巡查和安全隐患排查，完善应急预案，落实反事故措施，做到人员、资金、设备全过程安全。二要提高科技管理运行水平，在农网改造建设中逐步推广应用智能化监测控制手段和防漏电设施设备，积极拓展多种缴费方式，减轻群众负担。三要针对农户户内线路老化、普遍存在安全隐患等突出问题，积极请示汇报，争取上级相关政策和资金支持，并通过有效整合各类项目资金，逐步加以解决，切实保障群众生命财产安全。四要强化企业内部管理，建立健全乡镇供电所各项管理规章和制度，加大电力从业人员职业道德教育和业务技能培训力度，改进服务方式，优化服务流程，提升服务质量。