——2018年4月27日在县十七届人大常委会第十二次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

“一区四园”是我县经济发展的主要载体，争创国家级经济开发区是政府工作报告确定的重点目标。根据县人大常委会2018年工作要点，3月下旬，县人大常委会组成调研组，先后深入到陇西经济开发区和入驻园区的16户企业，采取实地查看、集中座谈、听取汇报和问卷调查等方式，对全县“一区四园”建设发展情况进行了专题调研。在此基础上，组成考察组赴湖北、湖南两省7个县区对发达地区园区建设发展情况进行了考察学习。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

甘肃陇西经济开发区始建于1992年6月，2006年经国家审核公告，省政府批准为省级开发区。2010年10月，开发区委托兰州大学城市规划设计研究院重新修编《甘肃省陇西经济开发区发展规划（2010-2020）》，规划开发区总面积为21.08平方公里。开发区下辖中医药循环经济产业园、工业集中园、仓储物流园、地产药材交易园四个分园区。其中中医药循环经济产业园占地面积4.9平方公里，年加工中药材20万吨以上，已入驻企业87家，年产值500万元以上中药材加工企业26家，初步形成了以饮片加工、中药提取、现代制药、科研检测为一体的产业化发展体系；工业集中园占地面积12.52平方公里，入驻企业260家，已形成了以铝冶炼及加工、装备制造、化工建材为主的三大产业集群；仓储物流园占地面积2.4平方公里，已入驻企业282家，其中千吨以上仓储企业33家，静态仓储能力达50万吨以上；地产药材交易园占地面积1.26平方公里，入驻企业152家，年中药材交易量30万吨以上，常驻国内外客商3500多人。2017年4月，省政府对开发区规划范围及面积进行了补充批复，重新规划开发区总规划面积16.8平方公里。

近年来，县人民政府紧紧围绕“一都两中心”的总体发展思路，抢抓国家西部大开发战略和省委、省政府出台的产业发展政策机遇，在“观念引领、平台载体、集群发展、要素集中、政策集成、企业主体和创新驱动”等方面求突破，着力做大、做强、做优园区经济，使之成为壮大县域经济发展的平台和载体。一是基础设施建设投入力度加大。累计投入56亿元，完成了园区内道路、桥梁、给排水、管网埋设及绿化、亮化、污水处理等基础设施建设和环境改善工程，大大提高了园区的吸引力、影响力和承载力。二是优势产业培育成效显现。在园区产业的规划和发展思路上，以中医药和仓储物流等特色优势产业为重点，通过优化产业布局、改善投资环境、加大招商力度、提升企业竞争力等措施，构建了较为系统的产业发展体系，使中医药产业层次和仓储物流能力明显提升，成为全县战略性新兴产业和富民产业。三是经济引擎作用不断增强。截至2017年底，累计入驻各类企业781家，实现地区生产总值31.56亿元，实现工业增加值7.81亿元，实现销售收入147.62亿元，完成财政收入7.74亿元，园区经济已成为促进县域经济社会平稳健康发展的重要动力。四是服务水平不断提升。下移干部职工工作重心，将开发委干部挂靠到生产企业做好协调联络，并从生产经营、项目建设、安全生产和食品安全等方面做好督促检查。通过发放问卷调查统计，认为我县“一区四园”营商环境较好的占85%，管理和服务机构发挥作用较好的占80%。

二、存在的困难和问题

（一）管理体制机制有待完善。一是管理机制不完善，管理服务功能“虚化”“弱化”。目前，开发区管委会设有8个内设机构，属于事业单位，受制于单位性质影响，没有行政执法权，处于有责无权状态。如在“一区四园”建设上，缺少项目立项审批、财政、金融、税收等方面应有的职权，在实际建设管理工作中，除中医药循环经济产业园外，其它三个园区由相关部门和乡镇管理，造成入园项目审批手续繁琐，效率低下，直接制约了开发区管委会服务企业的权能。二是园区管理存在机关化现象，缺少承载园区基础设施建设的投融资、信息管理平台和市场化管理的手段及方式，缺少资金配套和调控能力，责权利不相称。

    （二）基础设施和公共服务相对滞后。虽然我县的开发区成立较早，但市场运作程度低，园区内项目建设所需的硬件条件比较薄弱，特别是各产业园内道路管网、污水处理、科技孵化、集中供热和电网改造等基础配套设施建设滞后，工业集中园和首阳中药材地产交易园周边道路还未全面硬化、天宝路面管网配套滞后，排水不畅，影响企业的正常生产和施工，大鑫铜业供电不正常影响企业生产效益。此外，园区内综合服务能力不够强，文化体育生活娱乐设施配套不全，制约了全县招商投资环境。座谈中部分企业反映中天药业至316国道的道路两旁路灯未通电、覆盖园区的药都大道公交线路未正常通行、各产业园区内企业员工住房紧张或短缺、康美药业市政垃圾处理未统一收集和运送。

（三）产业集群和企业品牌效应不强。一是产业集群发展效应不显。园区内产业规模不够大，产业企业关联度小，缺乏以龙头企业为主的产业集群，企业集群发展滞后，协调配套能力不强。二是产业结构单一，层次偏低。园区内仅有2家企业被省上认定为战略性新兴企业，大多数企业仍处于产业层次和价值链的低端，创新驱动能力弱，产品科技含量不高，符合国内外高端市场需求的产品及加工品少，企业缺乏品牌创造的竞争优势，难以形成规模效益、品牌效应。

（四）园区要素保障问题亟待解决。一是项目用地难，用地缺口和用地浪费现象并存。受工业用地指标限制、国土审批程序复杂和征地拆迁等因素影响，大多数园区用地缺口较大。有些园区在项目引进和谋划中，准入门槛相对较低，审查不严，导致个别企业存在囤地、圈地的现象。二是企业融资困难，园区内入驻企业大多属中小企业，融资渠道单一，自有资金不足，普遍存在获得信贷支持少、融资难等问题，严重制约了入园企业的发展。三是专业人才匮乏，主要是企业所需的专业技术人才难以引进，或留不住，园区内企业普遍缺乏高尖端管理人才和药学相关专业人才。

（五）营商环境有待优化。一是园区服务企业的能力还不强，存在宣传政策不到位、工作效率低的问题。调研中发现一些企业对园区发展的相关配套政策不了解，办证过程中存在多头跑路的现象。二是有关部门深入园区企业检查较频繁，在一定程度上影响了企业的高效运作，也给招商引资带来负面影响。

三、工作建议

        园区是对外开放的窗口，产业聚集的平台，项目建设的载体，园区发展的快慢直接影响着全县经济的发展水平。按照打造国家级经济开发区的目标定位，借鉴发达地区园区建设管理的一些好的做法经验，针对我县“一区四园”建设发展中存在的困难和问题，提出如下工作建议：

    （一）深化改革创新，完善体制机制。一要探索建立适合园区发展的管理机制，以创建国家级经济技术开发区为目标，按照权责对等、服务优质、作用高效的要求，合理赋予管委会在经济管理、立项审批、规划建设、环境保护、安全生产、数据统计等方面的相应职权，对部分无法下放的审批权，可在园区内派驻相应的办事机构。结合开发区管委会被列为参照公务员管理单位的契机，县法制办加强与省市相关部门衔接，尽快办理开发区管委会行政许可证和内设机构工作人员执法证，便于开发区开展各项工作。对园区规划内涉及的村庄，参考发达地区的园区管理模式，由乡镇逐渐交由管委会托管，使管委会真正有协调之职、决定之能、处理之权，切实把开发区管委会变成给园区企业办事、服务的机构。二要推进商事制度改革，完善投融资平台建设。探索成立平台公司，将开发区科技孵化中心及用地打包注册为投资公司，开展投融资活动，为开发区企业培育和项目建设提供平台支持。同时，加快推进信息平台建设，全面落实全县“多证合一”改革，缩短办事时间，提高审批效率，对入园项目审批涉及的国土、环保、规划、发改等评估事宜，建议整合为共同委托第三方评估，避免多头评估、审查，加快项目落地。三要依法赋予管委会相对独立的财政管理权限，科学界定园区的收支范围，建立园区事权与支出责任相匹配的财政管理体制。

（二）坚持规划引领，完善功能定位。一要适时启动园区规划修编工作。抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区历史机遇，结合《甘肃陇西经济开发区发展规划（2010—2020）》和《陇西县城乡统筹总体规划（2015-2030）》，根据近年来全县经济社会发展变化和特色产业发展需要对开发区发展规划进行重新修编，切实把园区建设为布局合理、特色鲜明、功能完善、承载能力强的产业集中区。二要明晰功能定位。紧密结合园区发展规划修编工作，进一步明晰各分园区的功能定位和主导产业布局，适时编制各分园区控制性详规，着力将中医药循环经济产业园建成陇药产业高新技术示范基地和国家级中医药循环经济产业园区，工业集中园建成新型工业示范基地，仓储物流园建成国家级中药材战略储备基地，地产交易园建成“中国饮片城”和全国中药材现货期货交易中心。

（三）加快产业集聚，提升企业创新。园区是产业集群发展的平台和载体，实现关联企业集聚集群是产业园区发展的根本途径。一要培育和做强龙头企业。坚持以中医药循环经济园、地产交易园、文峰仓储物流园和工业集中园为切入点，依托一方、中天、扬子江、宇臻、天马物流、康美和江能等龙头企业，引导关联企业集聚集群发展，延伸拓展产业链条，提高产品附加值，开展产业链招商、精准招商，加快产业配套，提高产业集聚协同效应。二要发挥产业集聚效应。加快形成园区内产业资源聚集和项目孵化转化，通过营造开放开发、交流合作的氛围，进一步打通园区内上下游产业循环链条，全面拓展中医药精深加工、科研创新、文化交流和产业发展的新局面。三要提升企业创新能力。围绕《中国制造2025》，着重引导园区企业在生物医药、康养等特色产业上求突破，通过优化产业布局，提高产品质量，加大企业管理创新和技术创新，不断推动企业管理升级、技术升级、产品升级，提升企业市场竞争力和抗风险的能力。

（四）强化要素保障，提高承载能力。一要切实加强土地管理和利用。重点加快药都大道沿线和中医药产业园、首阳地产药材交易园规划用地的征地拆迁和土地整理。适度储备工业用地，鼓励和引导企业建设多层标准厂房，着力盘活开发区存量土地。针对用地规模较大的企业，探索实行分批分期报批供应土地机制。加大对入园项目的审查和开工项目的监管，对不符合集约用地定额指标的企业一律不准进入，对项目未按合同约定开工建设导致工业用地长期闲置的企业，依据土地管理法规定，予以收回。二要探索创新融资模式，破解园区资金难题。立足园区中医药产业和物流集聚地等产业园优势，探索在基础设施、资源环境、公共服务等领域开展政府和社会资本合作模式，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与开发区公共产品经营和公共服务建设；积极推进项目融资，以BT、BOT、PPP等方式，对园区污水处理、集中供热等重大基础设施项目开展与第三方协议合作。同时，充分发挥政府在银企协作中的桥梁作用，引导各银行实施差别化信贷，做到稳定信贷、稳定支持。三要加大企业人才培育和引进。县政府和人力资源部门要发挥主导作用，出台切实可行的相关政策，引进高尖端人才和大学生到企业就业，同时，进一步加大科技特派员入驻企业力度。四要推进产城融合，以建设城市的标准打造新型园区，继续加大对园区内道路管网、污水处理、集中供热和配套服务等基础设施建设的投入力度，及早研究开通沿药都大道园区的公交班次，亮化美化园区周边环境，优化完善园区市政设施。

（五）优化营商环境，增强服务能力。一要优化投资环境。积极营造公平透明的营商环境和法治环境，从土地、金融、用工、人才、项目服务和技术创新等方面加大对企业的扶持，对经济发展贡献大、发挥带动作用好的在年终予以奖励补助。二要强化企业服务。开展园区干部下企业活动，把管委会干部全部挂靠到入园企业进行全程联系服务，及时了解掌握企业项目建设和生产经营中的困难和问题并汇报解决。三要提高审批效率。开发区管委会对入园企业和项目要严格把关，国土、住建、工商等相关职能部门要做好协调配合，优化审批流程，压缩审批时间，对管委会提交的审批事项，建议实行“见章盖章”“见章换文”，实现企业办事“只进一个门，最多跑一次”。四要规范园区检查。相关职能部门的各类检查不得随意干扰园区企业的正常生产经营。 

附件：赴湖北湖南考察学习园区建设发展情况报告

附件

赴湖北湖南考察学习园区建设发展情况报告

县人大常委会考察组

    根据县人大常委会2018年工作要点，县十七届人大常委会第十二次会议将听取和审议县人民政府关于“一区四园”建设发展情况的专项工作报告，为了提高审议质量，县人大常委会调研组在县内调研的基础上，组织考察组一行6人由分管领导带队，于3月24日—31日先后赴湖北省和湖南省的七个开发区进行了考察学习。考察组通过实地察看、座谈交流，参观了解了当地开发区“建园强区”的一系列创新举措，听取了当地领导开发区建设管理服务等方面的经验介绍，感受到了两省开发区超前谋划的宏大气魄、充满活力的体制机制、扎实有效的工作举措、朝气蓬勃的发展形势，增长了见识，开阔了视野，为我县“一区四园”建设发展提供了有益经验。现将考察学习情况报告如下：

一、基本情况

本次考察的7个开发区中，有黄石、长沙、浏阳三个国家级经济技术开发区，江汉、蕲春、湘潭、昭山四个省级经济开发区。黄石经济技术开发区位于湖北省黄石市，2010年3月升格为国家级经济技术开发区，区域总面积435平方公里，现辖6个镇（街道、管理区），总人口21.8万人。2017年地区生产总值增长13%，规模工业总产值增长31.1%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长14.3%。招商引资全年新签约重点项目23个，总投资323亿元。长沙经济技术开发区位于湖南省长沙市长沙县，是国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业工业园区，形成了先进制造产业、电子信息产业为主导，以新材料、生物工程、食品饮料、轻印包装等其他高新技术产业为补充，以现代物流为配套的“两业为主、多元推进、成龙配套”的多元产业发展新格局。2017年，园区完成技工贸总收入3126.9亿元、增长22.5%；财政总收入155.72亿元、增长13%，主要经济指标继续保持两位数增长。浏阳经济技术开发区位于湖南省长沙市浏阳市，是以湖南浏阳生物医药园区为核心区的国家级生物产业基地，被国务院批准为国家级浏阳经济技术开发区，有各类注册企业870余家，工业企业中有70%为医药及相关企业。2017年规模工业总产值达到1200.2亿元，同比增长20.69%，实现规模工业增加值402亿元，同比增长14.8%，总量、增速均排名长沙市国家级园区第二。江汉经济开发区位于湖北省武汉市江汉区，用地面积70公顷，为省级经济开发区，拥有国家级民营科技园、国家级高新技术创业服务中心等品牌，形成了以企业总部为主要形态，以信息通讯、文化创意为主导，中小创新创业企业集聚的多元产业发展特色，开发区企业总数361家。2017年完成技工贸总收入220亿元，财税收入16.63亿元。蕲春李时珍医药工业园位于湖北省黄冈市蕲春县，是省级高新技术产业园区，先后被列为湖北省中药现代化科技示范园、湖北省农产品加工示范园区和台湾农民创业实验园，园区入驻企业202家。2017年实现规模以上工业总产值178.3亿元，主导产业中医药产值突破55亿元，实现税收收入2.7亿元。湘潭易俗河经济开发区位于湖南省湘潭市湘潭县，属产城融合的省级经济开发区。园区工商企业总数达到2400余家，其中规模工业企业123家，高新技术企业23家，拥有国内最大的槟榔生产基地和湘莲精深加工基地，食品医药、智能装备制造、新材料和现代服务业等战略性新兴产业的“3+X”产业体系基本形成。湘潭昭山示范区位于湖南省湘潭市岳塘区，是长株潭城市群生态“绿心”和全省“两型社会”建设综合配套改革试验五个示范区之一，全区辖昭山乡、易家湾镇、昭山旅游经贸开发总公司、昭山风景名胜区管理处四个基层单位，功能定位为“中部地区的生态休闲度假中心、长株潭城市群重要的生态特色功能区——三个城市的公共客厅、中部地区的低碳经济示范区”。

二、总体看法

总体上来看，考察的开发区发展的速度、水平、质量成效显著，成为引领地方经济发展的重要平台，特别是功能定位、基础配套、融资渠道、招商引资、管理体制等五个方面让人印象深刻。

（一）产业功能定位明晰。江汉开发区科学编制《“江汉创谷”创新升级战略规划》，实施“腾笼换鸟”，推进改造升级，形成以企业区域总部为主要形态，以信息通讯、文化创意为主导、中小创新企业集聚的多元产业发展态势。黄石经开区规划建设电子信息、高端装备制造、生物医药、章山新材料、太子临港以及大冶湖南岸航空等产业园，重点发展电子信息、高端装备制造、生物医药产业，力争到2020年全区新兴产业产值达到千亿元。蕲春工业园是以中医药健康产业为主导的特色开发区，由城东片区、河西片区两大片区组成，初步形成了医药产业园、陶瓷产业园、电子产业园、蕲艾产业园、汽摩配产业园等“一区多园、多点支撑”的组团式跨区发展的大格局。长沙经开区主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动，发布园区智能制造中长期发展规划，明确国家智能制造示范区建设路径，致力于打造全球领先的智能制造应用基地、示范基地和创新基地，引领带动传统产业加速向智能化转型。浏阳经开区电子信息、生物医药和健康产业被长沙市定位为“两主一特”产业，显示功能器件、生物医药、环境治理技术及应用产业链列入长沙市的新兴及优势产业链，产业定位更加精准，产业带动更加强劲。湘潭开发区组建了食品医药、智能装备制造等8个主导产业和特色产业培育工作小组，做大做强槟榔、湘莲、海泡石三大主导产业，园区三大主导产业规模工业产值增速均在15%以上，产值占园区规模工业产值的95%，产业向高端化、特色化、集聚化发展。昭山示范区充分利用规划区内的旅游资源、低山林地、溪流湖泊、农田园地，将水系、绿带和景观廊道周边自然环境延伸，构筑“城在山中，绿在城中”的良好人居环境，形成“双核两轴三组团多公园”的总体布局结构，重点发展文化产业、健康产业，并推动两者融合带动全域旅游发展。

（二）基础设施配套完善。江汉开发区现有10家孵化器，总面积超过25万平方米，其中国家级3家、省级2家，在孵创新创业企业253家，众创空间面积近5000平米，通过组织 “双创”活动周，在红T创意街区、火凤凰云计算基地举办类型丰富的创新创业活动。蕲春工业园围绕“规划引领、组团推进、打造精品”的思路和“突破瓶颈、补齐短板、适度超前”的要求，持续推进园区基础设施建设和功能开发，加快产城融合和功能复合，为集聚一流项目创造一流环境。长沙经开区实施三年品质提升工程和新三年造绿大行动，推进“千园之城”建设，实施园区“服务企业、服务员工、服务居民”的绿化建设理念，打造“四个一刻钟交通网”、“三个十分钟服务圈”目标，引进了三博医院、湘郡未来实验学校扩建等优质现代服务业项目5个。浏阳经开区平台建设持续发力，积极打造企业孵化平台、建设服务检测平台、搭建科研创新平台。其中，建成了集高通量筛选、蛋白药物、基因制备及生物检测为特色的“生物医药众创空间”创业基地；实验动物中心为湖南省唯一一家“国家特殊食品验证评价技术机构”。湘潭经开区大力开展园区水、电、路、气基础配套设施建设，人居环境大幅改善，2017年完成基础设施投资超过70亿元。昭山示范区新建骨干路网32.74公里，全区“三纵四横”骨干路网基本形成，高水平建成投运总投资1亿多元的管委会办公楼和总投资3亿元的湖南健康产业展示馆。

（三）融资渠道多元全面。黄石经开区创新设立全市第一支产业发展基金，以2亿元资金撬动社会资本6亿元助力招商引资，支持全区70余家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，共向135家企业发放各类扶持资金6400余万元，发放贷款及周转金近2亿元，为企业兑现产业引导资金1.3亿元。蕲春工业园设立了自己的融资平台——李时珍医药工业园区开园投资有限公司（属国有独资）。2017年利用国开行、农发行等政策性银行在棚户区改造、水利建设、农村基础设施建设等专项贷款优惠政策，实现到位政府平台融资5亿元，全年共完成政府投入15.7亿元。长沙经开区为缓解园区中小微企业融资难、融资贵问题，发起成立政府性融资担保公司和小额贷款公司，启动建设总投资达60亿元的4个PPP项目，有力撬动了社会资本参与园区建设。同时，规范政府性债务和融资管理，完成政府债务置换13.14亿元，获得省市财政债券支持10亿元。浏阳经开区融资平台公司金阳投资集团有限公司向市场化的现代企业集团转型，已成功发行两期企业债券共33亿元；注册成立以集团为主体的浏阳金阳高新生物医药创业投资基金、浏阳鑫能配售电有限公司已注册成立并运营，集团旗下的水务公司正式新三板挂牌上市。湘潭开发区2017年全年融资到位100亿元，批复用地2542亩，征地5318.7亩，签订房屋合同1339户，安全拆除房屋1311户，腾交土地3800余亩，实现土地出让收入5.2亿元。昭山示范区成立健康产业投资公司，实现融资7亿元，用于湖南健康产业规划展示馆和两型产业发展中心及园区道路管网等基础设施。

（四）招商引资专业精准。黄石经开发区出台了支持产业发展的五个“黄金十条”政策，从金融、用工、人才、项目服务、创业创新等方面大力支持企业发展，招商引资成果丰硕，2017年新签约重点项目23个，总投资323亿元。蕲春工业园坚持以专业招商为主体、以商引商为重点、全员招商为支撑，提高招商引资的组织化、专业化程度，依托招商局（蕲春）投资发展有限公司，构建“1+2+9”（即招商局投资发展有限公司+园区、县招商局+九个招商分局）的组织体系，通过以商引商，实现了“引进一个、带来一批”。长沙经开区坚持招大引强、精准招商，突出产业链招商、以商招商、二次招商、园区与企业共同投资招商、成立合作平台公司招商，2017年共引进、洽谈成功投资额5000万元以上项目86个，总投资约550亿元，其中投资过100亿元项目3个。浏阳经开区坚持走内生式增长的发展路子，围绕产业链顺藤摸瓜，不断“建链、补链、延链、强链”，2017年重点引进了总投资360亿元的新一代高端柔性显示屏生产线项目、总投资52亿元的日写DITO触摸传感器项目，为打造单个1000亿级规模产业链奠定了坚实基础。湘潭开发区全力实施“招商一号工程”，制定《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》等一系列政策文件，严格落实党工委领导联产业、联企业、联项目的“五个一” 工作机制和企业110机制，成立企业服务中心、项目服务中心、群众服务中心等工作机构，不断为企业项目发展排忧解难、助力增效。昭山示范区强势推进湖南健康产业园核心园区建设，高起点规划建设医疗服务园、医学创新园、中医药及康复颐养园等三园区。

（五）管理体制高效精干。黄石经开区管委会成立了“一指五办”，即工业赶超发展指挥部、项目建设办公室、招商引资办公室、征地拆迁办公室、金融服务办公室、企业人才和用工服务办公室，全面落实专班服务、全程代办手续、限时办结、“先建后验”等措施，定期召开重点项目建设推进会，着力解决项目推进过程中的困难与问题。并对市政府托管的6个镇（街道、管理区）的经济发展和社会事务进行全面管理，对辖区乡镇的人事任免具有建议权。蕲春工业园实行“指挥部+管委会+乡镇”的半封闭协调管理机制，县委、县政府在园区设立了建设指挥部，由县长任指挥长，常务副县长任副指挥长；管委会为县政府派出机构，内设“一室五部”6个职能机构，即办公室、项目招商部、土地规划与工程建设部、经济发展部、社会事务部和综合执法部；县财政局、国土局、规划局、城管执法局、食品药品监督管理局、公共资源交易局、公安局等7个县直职能部门在园区设立了分支和派驻机构，在园区集中办公，受理和办理园区业务；在行政审批上，推行前置简化、承诺审批、容缺审批、并联审批、全程代办等机制与模式，不断优化投资建设项目审批流程，压缩审批时间，实现“园区的事园区办，园区办事不出区”。浏阳经开区积极推行企业“只进一张门，最多跑一次”等便利化审批改革，“放、管、服”改革落到实处、产生实效。不动产登记资料进窗后平均拿证时间缩短为1.5个工作日，创下了全省园区不动产登记服务效率之最；在全省园区中率先实现“国地财”合署办公，财税服务中心实现“一窗通办”，在全省最先将部分商事注册登记业务提速到1个工作日办结；在湖南省率先打造“无费政务大厅”，免收工业企业项目建设的所有报批费用。同时，推进辖区乡镇的管理体制改革，市委、市政府不再考核乡镇的经济指标，重点考核其协助园区征地拆迁安置工作，使乡镇成为园区土地征拆的“主力军”。长沙经开区坚持区县一体、高度融合的管理体制，管委会主动承接市政府令下放涉区的83项权限，落实“两集中、两到位”要求，园区涉企行政审批事项进窗由124项增至158项，组织新建和修订标准化服务指南92项，完成了500平方米的政务服务大厅装修改造，新增23个服务窗口及24人办公场地。湘潭开发区实行“县区融合”的管理体制，开发区所在地湘潭县出台了县委1号文件《关于支持湘潭天易经开区改革与发展的意见》，对开发区入驻企业申报的所有前期手续，由开发区管委会实行前置审核把关，县直各职能部门实施“见章盖章”“见章换文”“日事日毕”和“一会决策”等一系列措施，提高了决策审批效率。

三、经验启示

（一）坚持高起点规划，明晰产业功能定位，是开发区创新发展的前提。参观考察的开发区都把发展规划作为首要任务，高起点规划园区发展的主导产业，江汉开发区以创新升级发展多元化产业为战略规划，黄石经开区规划以电子信息、高端装备制造、生物医药产业等新兴产业为发展方向，长沙经济开区以智能制造为中长期发展目标，浏阳经开区以电子信息、生物医药和健康产业精准定位产业发展，湘潭开发区做大做强三大主导产业向高端化、特色化、集聚化发展，昭山示范区结合当地生态资源以发展文化产业、健康产业为主导，取得了重大成效。因此，发展开发区就是要整合利用已有资源，找准发展定位，进行科学规划，才能实现特色发展。

（二）坚持高水平配套，强化基础设施建设，是加快开发区创新发展的载体。开发区的基础设施是开发区赖以生存和发展的基础，是为开发区的工业生产、居民生活和区域发展服务的，是实现开发区城市功能的物质保障，也是开发区拓展发展空间和推动区域竞争发展，实现可持续发展战略的平台和载体。考察的开发区都加大资金投入，不断完善基础设施，提供企业孵化平台、公共服务等完备的配套设施，为产业聚集和企业入驻提供了必备硬件。因此，只有加强基础设施配套建设，提供发展平台和载体，才能不断增强开发区创造力和竞争力。

（三）坚持高质量融资，整合筹集建设资金，是加快开发区创新发展的关键。目前随着改革开放程度的不断提高，投融资服务体系已成为开发区综合竞争力的主要标志之一。考察的各开发区都注重全面拓宽融资渠道，多元化筹集建设资金，主要以投融资平台为桥梁，坚持政府引导、市场运作的思路，保障园区大开发、大建设的资金需求，真正做到了用好政府的钱、聚集社会的钱、用活银行的钱、引进客商的钱。我们深刻体会到，建立和完善投融资服务体系，探索多层次、多形式的金融合作模式，不断加快经济增长方式和产业结构调整，这是加快开发区发展的关键所在。

（四）坚持高强度招商，招大引强加大投资，是加快开发区创新发展的核心。各开发区出台招商引资优惠政策，建立招商引资平台，健全服务体系，不断创新招商引资方式，推行专业化、精准化招商。坚持内生式增长的发展路子，把招商引资和产业发展融合起来，在“建链、补链、延链、强链”上下功夫，强力推进产业链招商，产业结构得以优化，取得了新的突破。因此，只有不断创新招商引资方式，持续改善投资环境，才能引进大项目好项目，持续做大做强开发区。

（五）坚持高效率管理，健全完善体制机制，是开发区创新发展的保障。考察的各开发区都建立了高效运转的管理体制，主要为“闭环型”和“融合型”两种管理模式。江汉开发区面积较小，已全部城市化，由江汉区直属管理，主要负责开发区的经济事务；黄石经开区、蕲春工业园、浏阳经开区和昭山示范区实行“闭环型”管理体制；长沙经开区和湘潭开发区实行“融合型”管理体制。可以看出，只有不断探索、健全完善管理体制和运行机制，提高工作效率，才能为开发区持续发展提供保障。

四、工作建议

通过这次考察学习和深入思考，考察组对加快我县“一区四园”建设发展提出以下工作建议。

    （一）坚持规划引领，进一步完善园区发展格局。我县于2010年编制审批了《甘肃陇西经济开发区发展规划（2010—2020）》，经过多年的建设发展，园区的用地空间和产业形态发生了很大变化，原来“一区四园”的规划范围和功能定位已经不能满足产业培育和开发区建设发展的需要，部分纳入规划的区域受征地拆迁等因素的影响不能开发，部分没有纳入规划的区域已经摆布了项目，造成了无序开发的局面。同时，受供地空间的限制，一些引进的项目没有按照规划的功能区域摆布，不利于产业的集群发展和上下游配套，严重制约了开发区土地开发、招商引资和项目建设的有序开展，急需对开发区发展规划进行重新修编。因此建议：一是做好规划修编。结合《陇西县城乡统筹总体规划（2015—2030）》，根据全县经济社会发展和特色产业培育需要，对我县“一区四园”发展规划进行重新修编，把工业园从大碑院到西河的部分已建成和不能开发的区域从规划中剥离出去，把药都大道东段以南到高速公路文峰出口的区域纳入开发区规划范围；结合首阳特色小镇建设，将首阳高速出口两侧用地纳入首阳地产药材交易园规划，进一步拓展开发区发展空间，优化用地结构。二是明晰功能定位。结合发展规划修编，进一步明晰各分园区的功能定位和主导产业，在完成《甘肃陇西经济开发区中医药循环经济产业园控制性详细规划》编制基础上，适时编制《甘肃陇西经济开发区工业集中园控制性详细规划》《甘肃陇西经济开发区仓储物流园控制性详细规划》和《甘肃陇西经济开发区地产药材交易园控制性详细规划》，着力将中医药循环经济产业园建成以产业循环发展为特征，集中医药技术研发、科研检测、精深加工、电子交易、展览展示和配套服务于一体的陇药产业高新技术示范基地和国家级中医药产业综合试验区核心示范基地。工业集中园建成以有色金属精深加工为主导，大型企业集团和产业集群为支撑、上中下游配套、竞争优势明显的新型工业化示范基地。仓储物流园建成以中药材标准化仓储为主导，农副产品、建材、仓储物流为补充的仓储物流基地和国家级中药材战略储备基地。地产药材交易园建成以地产中药材交易为主导，加快培育发展中药材溯源和初级加工体系，建成“中国饮片城”和全国中药材现货期货交易中心。

（二）坚持基础先行，进一步提高园区承载能力。我县开发区由于受各方面因素制约，在园区道路管网、科技孵化、污水处理、集中供热等方面建设相对滞后，园区承载能力提升比较缓慢。因此建议：一是提升承载空间。结合开发区发展规划修编和体制机制改革，进一步调动乡镇各方面的积极性，加大征地拆迁和基础设施建设，重点加快药都大道沿线和中医药产业园、工业集中园和首阳地产药材交易园规划用地的征地拆迁和土地整理，完善道路管网等基础设施配套，解决引进项目“落地难”问题，为产业开发和招商引资提供充足的承载空间。二是构筑公共服务体系。加大各类技术研发、人才培育、信息咨询、信用担保、科研检测、成果转让、法律税务等社会公共服务体系建设，为入驻企业生产经营提供完善的要素保障。三是推进产城融合建设。按照“空间上产城一体、布局上功能分区、产业上融合发展”的原则，逐步由单一生产功能向城市配套功能转型，强化开发区与县城、相关镇基础设施配套和公共服务共享，统筹布局建设市政设施、公共交通、教育医疗等公共服务设施，加强开发区生态环境建设，增强开发区对人口集聚支撑能力。

（三）坚持机制创新，进一步探索完善投融资体系。融资平台是开发区建设中解决融资难和资金投入的抓手，也是各发达开发区建设发展的成功经验。而投入不足是制约我县开发区企业发展的主要“瓶颈”，特别是近年来开发区由于基础配套、平台建设、技术研发、人才培育等方面资金投入不足，投资环境和承载能力不强，影响了项目引进落地和开工建设。已入驻的部分入驻企业融资渠道单一、融资困难，难以做大做强形成规模效应和集群效应，开发区整体实力不强，在全省综合考核中的竞争力有所下降。因此建议：一是成立平台公司。县政府将开发区科技孵化中心及用地打包注资成立开发区投资公司，盘活沉睡资产，开展投融资活动，为开发区基础设施建设、企业培育和项目建设提供强大的融资支持。二是加强银企合作。积极开展开发区与开发性和政策性金融机构的合作，利用园区土地、房产等不动产为抵押物，在基础设施、公用事业及产业转型升级等方面争取最大额度和中长期信贷支持。定期召开政银企税联席会议，提升政银企税之间的协调沟通水平，逐步形成以税收缴纳情况与金融贷款相关联的金融服务机制。三是用好金融产品。采用以奖代补等正向激励机制，支持开发区具备条件的企业依照国家有关规定上市和发行企业债券、中期票据、短期融资券等债券产品，增强造血功能,加快自身发展。四是创新融资模式。探索在基础设施、资源环境、公共服务等领域开展政府和社会资本合作模式，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务建设；积极推进以BT、BOT、PPP为主的项目融资方式，在园区道路管网、污水处理、集中供热等重大基础设施项目上开展与第三方协议合作，提升园区的承载能力。

（四）坚持招大引强，进一步增强园区招商实效。近年来，受全球经济下行压力影响和新常态下国家稳增长、调结构、转方式等一系列决策部署的落实，各项政策约束力度不断加大，我县开发区招商引资工作力度不大，效果不理想，引进新企业新项目数量较少，近年来开发区固定资产投资增速持续下滑，不利于开发区建设和县域经济发展。因此建议：一是优化投资环境。抢抓省上密集出台《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》、《关于支持陇药产业发展政策措施的通知》和《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》等政策机遇，立足我县的中药材等特色产业开发，支持开发区在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，大力引进国内外知名企业，大力营造稳定、公平、透明的营商环境和法治环境，从土地、金融、用工、人才、项目服务、创业创新等方面大力支持企业发展，对重大产业项目，参考项目落地成本、投资进度、投产情况、生产经营状况和对经济发展贡献度，分别在项目开工、投产和达产后，给予奖励补助。二是创新招商模式。坚持以专业招商为主体、以商引商为重点、全员招商为支撑，提高招商引资的组织化、专业化程度，构建“园区+县招商局+招商分局+企业”的组织体系，推进专业化、市场化、精准化招商，通过招大引强、精准招商，突出产业链招商、以商引商、二次招商、园区与企业共同投资招商和成立合作平台公司招商。三是提高招商实效。加强对龙头项目和产业链缺失环节的招商引资和项目引进，实现 “引进一个、带来一批”，提高招商引资质量，增强园区建设、产业开发和县域经济发展的后劲。

（五）坚持高效服务，进一步优化园区管理体制机制。我县开发区“封闭式运行、一站式服务”的管理体制和运行机制还没有完全建立。因此建议：按照创建国家级开发区的目标，结合“放管服”改革，借鉴蕲春工业园区经验，实行 “指挥部+管委会+乡镇”的开发区建设协调督办推进机制，进一步理顺园区与行政区、园区与部门的关系，构建高效有力的开发区建设领导体系。一是成立开发区建设指挥部。县上成立由县政府县长任指挥长，常务副县长任副指挥长的“开发区建设指挥部”，全面领导协调开发区建设发展工作。指挥部下设规划建设、招商引资、征地拆迁和企业服务四个办公室，分别负责园区规划编制及执行、项目及资金引进、征地拆迁及供地、企业入住及项目建设前期手续办理等工作。二是提高审批效率。开发区管委会作为县政府派出机构，具体负责规划建设工作，对入驻园区的企业和项目进行前期引进和审核把关，对各项前期手续进行“一站式受理，全程代办”；县国土、住建、公安、工商、发改、工信、环保、安监、食品药品监督管理等职能部门优化审批流程，压缩审批时间，对管委会提交的审批事项实行“见章盖章”“见章换文”“日事日毕”和“一会决策”办理，不再由企业另行申报审批，实现企业办事“只进一个门，最多跑一次”。三是加强征地拆迁。强化辖区各乡镇的征地拆迁职责，开发区内的巩昌、文峰、首阳三镇是规划范围内的征地拆迁“第一责任人”；各乡镇安排一名负责人兼任分园区主任，专抓分园区征地拆迁、矛盾协调等工作；县上把征地拆迁任务完成情况作为对三个乡镇的考核重点，强化督查考核，确保引进项目落得下、能建设。四是强化企业服务。在企业服务上，开展园区干部下企业活动，把管委会干部全部挂靠到入园企业进行全程联系服务，及时了解和解决企业项目建设和生产经营中存在的困难，对自己不能解决的问题第一时间向管委会和指挥部汇报解决，实现“园区的事园区办，园区办事不出区”。