——2018年10月17日在县十七届人大常委会第十五次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

发展产业是实现脱贫的根本之策，产业扶贫是促进贫困群众收入快速增长的有效途径。根据县人大常委会2018年工作要点，9月中旬，县人大常委会组成部分市、县人大代表为成员的调研组，深入首阳、福星、柯寨等10个乡镇的11个村和县人力资源市场，重点围绕产业扶贫机制建立、特色优势产业培育发展、扶贫产业项目推动实施、扶贫资金管理使用以及存在的困难问题和今后工作建议五个方面内容，通过实地察看、入户走访、听取汇报、查阅资料等方式，对全县精准扶贫产业培育发展情况进行了全面深入细致的调研。调研结束后，召开了有发改、财政、农牧、扶贫等相关部门和3个乡镇负责人参加的座谈总结会，全面征求了加强和改进工作的意见建议，调研基本达到了预期目的。现将调研情况报告如下：

一、精准扶贫产业培育发展基本情况

近年来，全县上下全面贯彻中央和省市县委决策部署，始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手，深入实施“产业支撑”战略，精准对接“一户一策”发展需求，突出中医药、马铃薯、食用菌、草牧、林果、劳务六大主导产业，切实加强组织领导，有效整合项目资金，不断创新思路举措，持续加大工作力度，产业扶贫取得阶段性成效。

（一）保障机制基本建立。紧密结合政策导向，先后制定出台《陇西县关于贯彻落实〈甘肃省产业精准扶贫规划〉的实施意见》《陇西县产业扶贫发展规划（2016-2020年）》等政策文件，成立主导产业县级领导小组和相关职能机构，制定产业发展规划和实施方案，明确扶贫产业发展方向，逐级压实工作责任，营造了产业扶贫齐抓共管的良好工作格局。

（二）扶贫方式不断创新。持续加大扶贫产业新型经营主体培育力度，从政策性补贴、财政扶贫贴息贷款、以奖代补、项目倾斜等方面，对发展产业的贫困户和带动贫困户脱贫的新型经营主体给予鼓励扶持，探索推行“党支部+龙头企业+合作社+基地+贫困户”等扶贫模式，培育扶持龙头企业56家，农民专业合作社1682家，家庭农场30家，完善利益联结机制，带动贫困户发展产业或务工、分红实现脱贫。建立基层党建与扶贫“双推进”机制，深化“党支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”建设，充分发挥党员、人才在产业扶贫工作中的引领作用，推动基层党建与精准扶贫相互促进。大力发展“互联网+农业”，积极打造网站、网络交易平台、电子商务应用企业、网店等信息服务主体，推动农产品线上线下交易和物流配送服务等产业发展。依托中药材、牧草、菌菜等产业优势，推广“就业扶贫车间”等新型扶贫模式，有效带动贫困群众就地务工增收。

（三）发展成效初步显现。整合财政专项扶贫、东西协作等各方面资金，积极引导贫困群众发展增收产业，通过投放有机肥进行补贴的方式，带动10817户贫困户发展中药材标准化种植20786.3亩；通过扶贫资金补贴，扶持2706户贫困户发展马铃薯良种繁育3600亩；扶持6906户贫困户养殖畜禽12.28万头；建成香菇大棚490座、“阳光房”108座；扶持1.2万户建档立卡贫困户发展林果种植1.52万亩；2017年至今共输出贫困家庭劳动力3.37万人次，实现劳务收入5.88亿元。

二、存在的困难和问题

县人民政府及其相关职能部门在精准扶贫产业培育发展中做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效，但也存在着一些不容忽视的困难和问题，有待在今后的工作中进一步加强和改进。

（一）贫困农户自我发展能力不足。一是贫困人口大多居住在交通条件不便的偏远山区，生产条件差，基础设施落后，产业规模小而零散，难以形成规模化发展优势，规避市场风险的能力较弱。二是部分贫困户自主发展动力不足，“等、靠、要”思想较为普遍，受自然条件限制和文化程度等因素的影响，主动脱贫意识差。三是当前贫困家庭青壮年劳力大都外出务工，“留守老人、妇女”成为主力，且多数既无技术、又无体力，脱贫信心不足，自主发展产业面临诸多困难。

（二）产业扶贫带动能力仍然较弱。受思想观念、自然条件和资源禀赋等方面的限制，全县产业扶贫多以传统的种养殖业为主，发展周期长、见效慢、投入与产出比较效益低下是其共性特点。一方面，产业扶贫的结构较为单一，特色化程度不高，产业链条短，附加值较低，且在农产品与市场精准对接、运销、储存和深加工等方面存在薄弱环节。另一方面，农业产业受国家政策、产业调整、季节因素、自然灾害和市场行情影响较大，抗风险能力弱，产量和价格易产生波动。同时，受当前经济下行压力增大、企业用工需求转变等因素影响，务工收入不稳定，也在一定程度上影响了贫困群众稳定增收。

（三）产业扶贫项目规划和实施仍需优化。实施产业扶贫、培育优势特色产业是一项长期艰巨的任务，部分乡镇缺乏清晰的规划计划，前期调研论证和需求摸底不够充分，在产业扶贫过程中，出现了实施项目与当地实际、群众需求不相一致的情况，影响了贫困群众发展产业积极性和项目效益的有效发挥。个别乡镇对本区域如何推进产业扶贫缺乏明确的方向和清晰的思路，面临着有想法无资金或有资金无想法的窘迫，出现了为了完成脱贫目标任务而急于求成的倾向，导致部分产业项目不接地气、缺乏特色，难以形成市场竞争力。有的帮扶干部、乡村干部对贫困户发展什么产业、怎么发展研究不透，指导不力，帮扶责任落得不细不实，也影响了群众产业脱贫的实效。

（四）技能培训力度还需进一步加大。调研入户中发现，当前县乡两级普遍缺少专业技术人员，真正高水平的农技专家人才更是少之又少，因而在产业扶贫的产前、产中、产后的技术指导和培训不够到位，部分农户种养方面的实用技能普遍较为缺乏，需要相关部门高度重视并采取措施切实加以解决。

三、工作建议

针对存在的困难问题，提出如下工作建议：

（一）提高大局意识，压实工作责任。精准脱贫是决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，也是当前全县头等大事、一号工程。产业扶贫是解决贫困人口生存和发展的根本手段，也是实现稳定脱贫的必由之路，其涉及对象最广，涵盖面最大，受益人最多，发挥效益最久，在脱贫攻坚战中居于主导地位。县人民政府及其相关职能部门要充分认识产业扶贫的重要性，增强政治意识，夯实主体责任，把产业扶贫作为刚性任务来抓，贯穿于脱贫攻坚全程，久久为功，持续发力，为全县脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定坚实的产业基础。

（二）注重规划引领，夯实发展基础。一要依托我县“六大”特色产业，根据全县“十三五”规划，坚持“因地制宜、因户施策、长短结合”的原则，指导乡村科学编制并健全完善产业扶贫规划，注重一、二、三产融合发展，实现产业规划与贫困户实际有效对接，确保每个贫困村至少培育一个主导产业，每户贫困户有一个脱贫主业，提高产业扶贫成效。二要科学分析贫困地区资源禀赋、产业现状、传统优势、市场空间、新型主体带动能力和产业覆盖面，选准适合自身发展的脱贫产业。当前，要重点选择市场好、周期短、见效快并可在1-2年内实现脱贫的特色种养业，并长期持续发展中药材、林果、旅游观光、农产品加工、电商物流等产业，不断延长产业链，提升产品附加值。三要加强水、电、路等基础设施配套建设，为各类生产经营主体提供良好发展环境，提升产业增值增收空间，确保贫困户实现稳定脱贫。

（三）创新扶贫方式，提升扶贫成效。一要用足用好各类优惠政策，采取定额补助、先建后补、贷款贴息等方式，加快贫困村合作社建设，培育一批优势龙头企业和合作社，确保所有产业、贫困村和有产业发展条件的贫困户、贫困人口实现新型经营主体全覆盖。二要深入推进农村“三变”改革进程，积极推广“企业+基地+农户”“企业+合作社+基地+贫困户”等帮带模式，引导新型经营主体以代养、托管、订单托底收购等形式，通过资源入股、资金量化配股、分红收益入股等多种方式，与贫困户建立起联结紧密、统分结合的利益联结机制，真正实现利益共享、风险共担，并确保贫困户按协议比例分红，做到稳定增收。三要抓好精准培训，加强乡村干部、帮扶队长、致富带头人、新型职业农民技能和农业实用技术培训，逐步改变“课堂式”培训的传统做法，推动技能培训向生产一线和田间地头延伸，为广大贫困户提供高效、快捷、易懂的科技服务，实现有培训需求的建档立卡贫困劳动力“一人一技全覆盖”，激发贫困户内生动力，增强自我发展能力。四要争取东西扶贫协作和中央定点帮扶单位协调各类企业、社会组织，利用闲置土地、闲置房屋等集体资产，因地制宜兴办“扶贫车间”“社区工厂”，带动贫困户实现就近就地务工增收。 

（四）强化政策保障，激发社会活力。产业扶贫是系统工程，涉及政府、各类经营主体、贫困户，政策保障是各层面有机结合的最大支撑。一要科学调控、统筹安排，最大限度利用好脱贫攻坚的各类专项资金，整合涉农资金，激活金融资金，加强产业扶贫项目入库储备，多方破解资金难题，持续加大县级财政配套投入力度，为产业扶贫注入强劲动力。二要健全政府、企业、金融机构信息沟通和协同机制，不断创新金融产品，简化贷款程序，降低融资门槛，激励各类市场主体和社会力量参与产业扶贫。

（五）完善扶贫机制，推动措施落实。一要坚持干部向扶贫一线集中、重心向扶贫一线倾斜、平台在扶贫一线搭建的原则，完善县、乡、村三级工作力量向扶贫产业聚集的制度机制，促进产业扶贫政策落地见效。二要建立完善产业脱贫工作机制，量化有关职能部门在产业脱贫攻坚中的指标任务，提高产业脱贫在整个脱贫攻坚考核中的权重，有效发挥产业部门熟悉产业发展规律的优势，深入研究产业模式，探索制度扶持政策，加强督查指导，加大产业脱贫考核，推动产业扶贫工作取得实质性成效。三要加强产业扶贫资金安全监管，加大督查巡查和问责追究力度，严肃整治落实扶贫政策虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等突出问题，确保扶贫资金精准落地。