——2019年4月30日在县十七届人大常委会第二十次会议上

县人大常委会执法检查组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2019年工作安排，县人大常委会组成执法检查组，于4月上旬先后深入巩昌、碧岩、永吉3个乡镇的9所义务教育阶段学校，围绕全县脱贫攻坚“两不愁三保障”目标，重点突出教育扶贫政策的落实，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省义务教育条例》(以下简称“一法一条例”)的实施情况开展执法检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

目前，全县现有接受义务教育在校生50518人，其中建档立卡户贫困学生12918人；义务教育学校155所，教师4538人；特殊教育学校1所，教师36人，学生189人。2018年，全县九年义务教育巩固率98.08%（全县2010年秋季进入一年级就读学生为5482人，2010年至2019年期间，因转到县外就读、休学等原因净减少105人，当前九年级在校生人数为5377人），小学适龄儿童入学率为100%，适龄残疾儿童入学率91.81%。

近年来，县政府把贯彻实施义务教育法及相关法律法规作为落实教育优先发展战略的重要举措，加强组织领导，不断加大义务教育投入，大力推进教育公平和义务教育均衡发展，贯彻落实“一法一条例”取得了较好成效。2017年，我县县域义务教育基本均衡县创建工作高标准通过国家评估认定；2018年，国务院教育督导委员会公布我县实现县域义务教育基本均衡。

（一）认真贯彻实施“一法一条例”，依法履行主体责任。始终把义务教育事业作为推动县域经济社会发展的基础工程和民生工程，先后制定出台《关于进一步强化教育重点工作的实施方案》《义务教育学校督导评估细则》等文件，构建形成“1+14”全链条闭环运行制度政策体系，有力推动义务教育事业发展。按照“三增长、一提高”要求，不断加强对义务教育的财政投入，义务教育学校财政保障机制得到进一步巩固完善，有力推动了全县义务教育健康有序发展。2012-2018年，全县公共财政教育投入累计达到49.5 亿元，年均增幅 12.39%，教育支出连续几年成为我县第一大公共财政支出；严格落实寄宿制学校公用经费和家庭困难寄宿生生活补助政策，累计补助小学生 5.1万人次，初中生 11.2 万人次。

（二）强化控辍保学工作，大力推进教育扶贫。坚持把教育扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，对重点学区、学校实施精准质量控辍。严格落实义务教育有保障的基本要求，建立健全控辍保学责任机制，实施贫困学生台账化控辍，落实约谈制度和管控成效通报制度，综合运用宣传引导、帮扶救助、行政、法律等办法，确保做到贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。2018年以来，累计劝返复学38人，其中初中35人、小学3人。全面落实义务教育“两免一补”、“学生营养改善计划”和建档立卡贫困学生资助及精准扶贫优惠政策，大力推进教育扶贫工作。

（三）着力促进均衡发展，不断优化学校布局。科学研判新型城镇化建设、城区学龄人口不断增长、农村人口流动加快等因素，研究制定了《陇西县城区中小学布局调整规划（2012年—2018年）》《陇西县中小学幼儿园布局结构调整规划（2017-2025年）》和《陇西县2017年中小学幼儿园布局结构调整计划》。结合全县教育发展实际，在广泛征求意见和深入调研的基础上，坚持扩建与新建相结合，改办与调整相结合，先后组织制定和实施了4次全县中小学布局调整规划。通过进行学校布局调整，撤并了农村分散不合理的中小学校，大力发展寄宿制学校，积极改善农村留守儿童教育条件，促进城镇学校均衡发展。

（四）师资配置日趋优化，素质教育逐步提升。对中小学教师编制实行动态管理，根据中小学教师自然减员数和教学需求情况，畅通教师补充渠道，及时补充缺额教师。近三年通过签约引进和考试录用高校毕业生为义务教育阶段学校补充教师243人。多形式推动城乡教师交流，选派骨干教师到农村薄弱学校支教57名，农村教师到城区优质学校跟岗培训58名，全县义务教育师资进一步优化。注重校园文化建设，积极开展弘扬社会主义核心价值观等主题教育活动，注重开展艺术、体育及各类兴趣班活动，促进学生整体素质提升和全面发展。

二、存在的问题

从检查了解的情况看，近年来县政府及有关部门围绕贯彻实施“一法一条例”做了大量工作，但与法律规定和当前社会对教育事业的要求相比，工作中还存在一些薄弱环节需进一步改进。

一是义务教育体制机制尚需完善。目前，义务教育阶段所面临的升学压力、择校压力和学生学业负担重等问题，是人民群众日益增长的高质量均等化教育需求和教育发展不充分、教育资源供给不够均衡之间的矛盾造成的，是社会主要矛盾在义务教育阶段的折射。义务教育发展不充分和不均衡，一部分原因是“高考指挥棒”和就业压力所引发的连锁反应，适龄儿童、少年的德智体美劳不能全面充分发展；一部分原因是投入机制、教师评聘和考核机制尚不完善，一小部分教师受拜金主义等社会消极风气影响，师德师风不良，教师从事第二职业和校外培训机构的治理依然不容乐观。

二是控辍保学工作仍需加强。《义务教育法》第十三条规定，县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。但检查中发现，由于个别家长对教育认识存在偏差、教育评价改革推进缓慢、控辍保学联控联保机制不够健全等原因，控辍保学工作仍然需要进一步加强。一些部门在劝返工作中，仅以“参与者”、“陪同者”的身份开展工作，控辍保学基层责任机制落实不够到位。

三是城乡校际之间差距明显。《义务教育法》第二十二条规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。近年来，大量农村学生转入城区学校就读，出现了义务教育阶段农村就读学生越来越少，城市就读学生越来越多的情况，“城市挤、农村空”成为普遍现象，城区小学“大班额”、“择校热”问题日益突出，56人以上的大班额普遍存在。与之相对的是农村学校日益萎缩，办学成本不断加大，教育公平和质量效益之间的矛盾突出。城区优质校与薄弱校之间，城区学校与农村学校之间，乡镇中心校与村校教学点之间，在教育理念、管理水平、硬件设施、师资队伍、教研教改、教育质量等方面差距愈发明显。

四是城区学校布局不尽合理。《义务教育法》第十五条规定，县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步。检查中发现，近年来，城区人口不断增长，家长追求优质教育资源择校就读、进城务工人员子女随迁就读，城区学龄人口逐年增加，2016年以来增长人数1191人，年均增幅为12.42%。群众迅速增长入学需求与城区学校布局结构规划相对滞后的矛盾日益加剧，城区新建、改建、扩建增加的学位总量无法满足新增学生的就学需求。随着城镇化进程的进一步加快，房地产业迅速发展，新建、扩建住宅日益增多，一些小区的开发，缺乏合理规划，在建设过程中没有按照法律要求预留学校建设用地。

五是教师队伍结构有待优化。《义务教育法》第三十二条规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量。检查中发现，全县教师队伍结构性“缺编缺人”问题比较突出，部分学校特别是农村学校，教师年龄和学科结构不尽合理，跨年级、跨学科、包班上课的现象依然存在，音、体、美、计算机和英语等专任教师缺口达337人。学校缺乏相应的激励机制，教师队伍不够稳定。农村教师待遇还不足以吸引教师特别是年轻教师投身农村教育事业。一些边远山区的农村，部分学校临近退休年龄的教师多，不仅增加了年轻教师的工作量，也影响了学校的整体教学质量。此外，鉴于二胎育龄女教师数量增多等原因，补充储备教师的任务十分繁重。

三、工作建议

（一）完善体制机制，加大法律贯彻落实力度。建议县政府要进一步提高政治站位，持续加大“一法一条例”学习宣传和贯彻落实力度，从打赢脱贫攻坚战的高度来认识发展义务教育的重大意义，使“教育得分”成为体现政绩的硬指标。要把立德树人放在教育工作的首位，把贯彻党的教育方针作为根本，着力促进学生德智体美劳全面发展。要建立完善义务教育学生人均公用经费稳定增长机制，形成学生人均公用经费与物价水平相关联的联动机制，以确保中小学正常运转和可持续发展。要进一步加强校长队伍建设，改革和完善选拔任用办法，扩大校长选人用人自主权，强化校长负责制和任期目标责任制，以提高校长治校水平。

（二）着力补齐短板，坚决打赢控辍保学攻坚战。要按照“以县为主”义务教育管理体制，贯彻国家和省、市、县教育脱贫攻坚安排部署，切实抓好具体任务落实，要把控辍保学特别是残疾儿童的教育提高到能否从根本上阻断贫困代际传递，能否实现精准脱贫全面建成小康社会的高度来深化认识，牢固树立底线意识，凝聚有关部门及乡镇合力，进一步聚焦重点人群、重点乡镇，精准施策，补齐短板。坚持依法教育惩戒，坚持激励奖补，加强动态检测，严格督导考核，采取有力有效措施，坚决打赢控辍保学和教育扶贫攻坚战。对劝返复学的学生，要配齐、配好师资力量，逐步弥补学业差距，帮助他们解决实际困难。

（三）坚持促进公平，稳妥调整城乡校际差距。结合未来人口变化趋势、新型城镇化和新农村建设，综合考虑交通条件、生源情况、办学效益等因素，稳妥推进农村学校布局结构调整。着力构建学区“两校一园”为主体，完全小学、教学点和附设园为补充的农村格局，整合优化农村初中阶段学校布点，将规模较小的初中或九年制学校进行改办或转制，不断提高农村初中办学效益；加快学区寄宿制中心小学的配套建设与管理，统筹经费投入和项目建设，落实好改水、建厕、建食堂、宿舍、教师周转房等配套设施，切实保障学生和教师的最基本生活需求；保留边远山村交通不便的村小和教学点，防止学生辍学现象的发生，加强教学点和附设园教育教学管理，不断提高教育质量，满足农村适龄儿童就近上学需求。

（四）突出规划引领，科学统筹规划学校布局。始终坚持教育优先发展战略，在城乡总体规划框架范围内，按照城乡建设总体规划等，对全县中小学幼儿园用地进行控制与预留。按照“学校分布均衡、服务半径适中、服务人口合理”的思路，综合考虑城乡建设发展规划和城镇人口增长趋势，以及全县经济社会发展、新农村建设、学龄人口变化、交通区位改善、教育改革等因素，坚持“立足当前、着眼长远，统筹规划、科学布局、一次规划、分步实施”原则，制定完善全县中小学幼儿园布局调整规划，制定布局规划年度调整计划，加快教育布局结构调整和资源优化配置。

（五）优化师资结构，全面加强教师队伍建设。针对教师队伍尤其是农村教师队伍学科结构不合理的现状，采取录用、培训等多种方式，研究探索进一步提高待遇、评定职称倾斜等多种措施，吸引高校优秀毕业生到农村学校任教，逐步配齐音体美等紧缺学科教师，确保开齐开足国家规定课程。根据学校布局调整、生源情况及学校规模，建立动态管理机制，保证各校教师队伍平衡，保障各科教师配备齐全。以专业能力提升和专业知识更新为重点，积极探究教学改革，提升中小学教师队伍整体素质。