——2019年4月30日在县十七届人大常委会第二十次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2019年工作要点，县十七届人大常委会第二十次会议将听取和审议县人民政府关于支持促进民营企业全面发展情况。为了全面了解掌握有关工作进展情况，提高审议质量和水平，县人大常委会组成调研组，4月3日至4日利用两天时间，先后深入陇西中天清真食品有限公司、定西大禹节水有限公司、甘肃宇臻物流集团有限公司、甘肃宏腾油气装备制造有限公司、陇西保和堂药业有限公司等12户企业走访，分别召开民营企业、县直相关部门负责人座谈会听取意见和工作情况汇报，并开展问卷调查，重点围绕改善民营企业经营环境、保障民营企业公平参与市场竞争，维护民营企业合法权益，支持民营企业创业创新，促进民营企业健康发展，扩大城乡就业，发挥民营企业在国民经济和社会发展中的重要作用等内容进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、全县民营企业发展的基本情况

近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市关于促进民营企业发展的决策部署，以新发展理念为引领，以创新体制机制为动力，以政策扶持、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、平台搭建为重点，全力推进民营企业服务体系建设，民营企业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥了重要作用。截止2018年底，全县民营企业及个体工商户总数达到23734户，从业人数超过4万人。全县民营企业贡献了55.8%的GDP，60%以上的投资，70%以上的税收，民营企业占市场主体的90%以上。民营企业在县域经济中的地位已经凸显。

我县在支持促进民营企业全面发展方面，主要有以下几个方面的成功做法和取得的显著成效：

（一）建立保障机制，形成发展民营企业的强大合力。县委、县政府先后制定出台了《陇西县工业发展20条扶持政策》《陇西县关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》《陇西县急需紧缺人才引进办法》和土地、供电、供水等方面的优惠政策，从政策准入、人才引进、市场开拓等方面为民营企业发展提供了强有力的政策保障。

（二）加大资金扶持力度，不断增强民营企业发展活力。一是积极鼓励民营企业上市融资。中天羊业、清吉淀粉公司先后在北京新三板和上海股权交易托管中心成功挂牌，累计有18户企业以股权交易等形式成功融资3.1亿元；二是创新设立陇西县助保金管理中心。加大与建设银行、邮储银行、甘肃银行等商业银行合作力度，风险补偿金扩大到4141万元，累计为68家民营企业办理担保业务87笔、担保贷款8.13亿元；三是加大对民营企业支持力度。2018年为民营企业发放贷款26.6亿元，争取到各类发展项目247个，减免各类税费1.3亿元，落实各类支持民营企业发展资金8954.9万元。

（三）多措并举搭建平台，创新引领品牌优势。一是抓平台搭建促升级。坚持把经济开发区建设作为民营企业发展的重要承载平台，先后引进天士力集团、千金药业、神威集团等27家知名企业在园区落地，促进了全县中医药加工企业的集群化发展；二是积极搭建技术服务平台。建立省级企业技术中心3家，市级工程技术研究中心27家，创建国家高新技术企业4家，协调中天药业、大鑫铜业等企业分别与甘肃中医学院、西安交大、中科院兰州分院等16家高校院所建立了长期科技合作关系；三是建立民营企业商标品牌培育对象动态储备库。实行商标指导员“保姆式”服务，引导注册“中天泰科”、“惠森”、“陇生”等中医药类商标品牌104件，中医药类民营企业的知名度、认可度不断提升。

（四）加快行政审批改革，进一步优化发展环境。积极推进行政权力公开透明运行，进一步规范政府行政行为，加快行政审批制度改革。一是政务建设和行政效能建设越来越优。完成县政务服务中心、县公共资源交易中心场所建设。实现了一个窗口受理、一条龙服务、阳光下操作、信息化办公、网上审批的工作要求；二是进一步深化行政审批制度改革，认真清理和规范行政事业性收费，简化办理手续、优化办事流程；三是发展氛围日趋浓厚。县政府先后多次召开全县民营企业工作会议，认真研究制定出更加具体、更具有针对性的民营企业发展实施意见。各部门也结合各自职能，进一步转变作风，细化为民营企业提供优质服务的具体措施，形成了部门联动、共谋发展的良好局面，全社会支持民营经济发展的氛围初步形成。

二、存在的困难和问题

近年来，我县民营企业的发展壮大已成为推动全县经济社会发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、财税的重要来源，为全县经济社会发展、政府职能转变、脱贫攻坚、国内外市场开拓等发挥了重要作用。但也存在一些发展中的困难和问题，主要表现在：

（一）企业经营压力凸显。整体宏观经济形势对我县民营企业冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境。受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小、资金流动性不足等影响，民营企业经营指标明显放缓，经营压力凸显。

（二）资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，杠杆率高、三角债严重等问题。加之市场行情不好，资金回旋空间几乎没有。同时，民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低、融资渠道单一，加上抵押和担保制度不完善，出现银行对民营企业的惜贷、抽贷、断贷，造成资金严重缺乏。

（三）民营企业管理水平尚需提高。公司法人治理结构不完善，多数民营企业还未建立起现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少。

（四）产业结构层次依然偏低。受自身素质等条件限制，我县民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业，装备工艺落后，劳动生产率和资源利用率较低，一些产业链条短、附加值低、技术含量低，很容易受市场波动影响。

（五）全县营商环境有待进一步优化。一些深层次的体制性障碍还存在，许多扶持民营企业发展的政策、措施难以完全落实到位；全民创业的发动面不够，全社会支持和促进形成创业文化的氛围尚未形成。

三、工作建议

针对存在的困难和问题，调研组提出如下工作建议：

（一）提高政治站位，全面落实各项政策措施。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的理念。认真学习领会李克强总理在十三届全国人大第二次会议《政府工作报告》中对支持民营企业发展的7条实质性举措精神和省委、省政府出台的“优化营商环境、加大财税支持、强化融资服务、降低经营成本、加大培育力度、强化人才支撑、提升公共服务能力、加强组织保障等8个方面共58条”的《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，结合我县实际，认真贯彻落实。一是强化各项政策的宣传力度，进一步增强民营企业创业、提质、增效、转型、创新的信心；二是抓好各项政策贯彻落实，确保相关政策措施落地有声，使已出台的政策尽快、更多地释放红利；三是制定各项政策贯彻落实情况的监督机制，用足、用好各项政策，最大限度发挥政策效应。

（二）积极拓宽融资渠道，缓解民营企业资金制约。要引导民营企业诚信合法经营，创新企业制度，助力转型升级。对全县3900多户民营企业的团队建设、生产经营、项目建设、产品市场、技术创新、资产负债等情况进行分析、整理，分门别类，重点突出民营企业拓宽融资的渠道和方式，提出指导性的意见和建议。一是对停产半停产、连年亏损和资不抵债的“僵尸企业”制定可行的处置方案，采取兼并重组、破产重整、招商推介等方式，引进资金，盘活土地、厂房、设备等资产资源；二是对利用本地物产、依托本土优势、产品适销对路、技术及工艺相对先进、具有辐射带动潜能的小微民营企业和创业团队，通过银行贷款、股权融资、天使投资等多种形式，破解资金困难的瓶颈；三是对已有生产规模、品牌优势、市场前景的规上民营企业，通过合资合作经营、股权融资、债券融资等形式，依托银行及非银行金融机构信贷、委托贷款、融资租赁等贷款，畅通融资渠道；四是辅导帮助一批规模大、有实力的民营企业，通过企业内部融资、债券融资，引入风险投资基金、上市募股等形式，扩大融资范围，更好地利用社会闲散资金，破解企业资金困难的瓶颈；五是进一步落实普惠金融定向降准政策，改进财税对小微企业融资的支持，通过金融政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类商业银行为民营企业提供更多信贷服务支持，发挥好银行主渠道作用。

（三）完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。民营企业是自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险的法人组织，公司是企业法人，《公司法》明确了其“自治”的权力，其发展除受外部环境、政策等因素的影响之外，关键还在于民营企业自身的机制和经营管理水平。一是构建科学化、多元化的股权结构，解决股权单一、投资主体单一的问题。企业的股权架构既要立足于眼前又要放眼于未来，既要保护初始投资人的权力又要激发全社会投资的热情，既要保护投资人的决策权、收益权又要促进全员工作积极性，既要有推陈的退出机制又要有出新的进入机制。通过股权架构设计，科学合理配置资源及能力，使资源的利用和人力的发挥最大化。“未来不再有公司，只有平台。未来没有老板，只有创业领袖。未来不会再有员工，只有合伙人”。股权结构是企业的顶层设计，决定企业的生死和未来。只有企业股权结构的科学化和多元化，才能从源头上解决民营企业的可持续发展；二是积极探索民营企业经营管理模式，吸收引进职业经理人和职业管理团队，解决民营企业家族化管理的困境，实现所有权和经营权的合理匹配，提升管理水平。用开放、包容的态度，培养和引进复合型管理人才和实用技能型人才，利用新技术、新工艺、新经济、新金融、新模式等新理念改造传统民营企业及家族企业管理单一模式，增强民营企业的发展后劲，提高民营企业的决策能力、经营能力、融资能力、抵御风险的能力，真正建立起现代企业管理制度；三是引进培训多措并举,提高民营企业整体素质。要树立企业内部员工的竞争意识、质量意识、创新意识、效益意识，多措并举，加强对员工的培训和培养，形成人才的培训和人才成长的造血机制。广开人才发现和引进渠道，为民营企业引进更多的高素质人才、紧缺人才。要坚持自主培训和远程培训相结合,重点培训经营管理人才、技术专业人才；四是充分发挥党、团、青、工、妇等各类组织在民营企业中的带头作用、模范作用、堡垒作用，凝聚合力、增强信心、提质增效、积极创新，引导民营企业家树立正确的世界观、价值观、发展观，推动民营企业的目标建设、组织建设、队伍建设和文化建设。 

（四）创新发展理念，实现民营企业新旧动能转型。“企业家的本质是创新”，他们把新的思想、新的技术，通过新的组织形式和新的制度投入市场，并且不断地开拓市场，实现企业新旧动能转型。一是根据现代企业实际需求，科学地制定和完善企业发展战略，加大科技创新力度，使我县民营企业能够根据国内外市场需求确定研究开发方向，实现市场价值的最大化，产生经济效益，壮大民营企业实力；二是不断开发更好、更新、产业链更长、附加值更大、科技含量更高、辐射带动作用更大的产品，真正做到“生产一代、储备一代、预研一代”；三是努力搭建更好的服务平台，利用更加优质的资源，全面加快我县民营企业科技成果转化和技术转让的步伐。特别要对利用本地物产、依托本土优势、产品适销对路、技术及工艺相对先进、辐射带动作用大的民营企业提供更好的平台、更加优惠的政策和更加便利的服务，使之更快发展。

（五）继续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。继续深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，激发市场主体活力，营造民营企业发展的软环境。一是持续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助和纾困；二是整合社会中介服务机构,吸纳具备条件的融资担保、信用评级、资产评估、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构，构建民营企业综合服务平台，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，真正为民营企业提供一站式、全方位、优质高效服务；三是营造法治化制度环境，保障民营企业公平参与市场竞争。坚决保护民营企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯民营企业财产及其合法收益，保护民营企业家人身安全和财产安全。严格禁止各种刁难限制民营企业发展的行为，对违反规定的问责追责；四是营造支持促进民营企业全面发展的社会氛围，宣传报道民营企业发展和服务民营企业工作中涌现出的先进典型，倡导社会主义核心价值观，让民营企业及民营企业家有更多获得感和荣誉感，形成有利于民营企业健康发展的良好社会舆论环境。