——2019年6月28日在县十七届人大常委会第二十一次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

2019年是全县实现整体脱贫的攻坚拔寨之年。为深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议发言时的重要讲话精神和中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的各项决策部署，助推全县2019年脱贫摘帽目标如期实现，根据县人大常委会2019年工作要点，5月下旬，县人大常委会组成调研组，深入全县12个乡镇的21个产业扶贫基地，重点围绕“六个十”产业扶贫行动组织推动实施、机制建立运行、资金投入和保障措施落实、带动贫困户发展、存在的问题困难、今后工作建议五个方面内容，通过实地察看、入户走访、听取汇报、查阅资料等方式进行了深入细致的调研。调研结束后，召开了有发改、财政、人社、扶贫等相关部门和5个乡镇负责人参加的座谈总结会，全面征求了加强和改进工作的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、“六个十”产业扶贫行动实施基本情况

近年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，以产业扶贫为抓手，深入贯彻落实中央省市关于产业扶贫的各项决策部署，大力推进农业供给侧结构性改革，突出特色优势产业开发，全力实施“六个十”产业扶贫行动，为顺利实现整县脱贫摘帽奠定了坚实的产业基础。截止目前，整合投入财政扶贫专项资金和东西部协作资金4403万元，61个规划建设的产业扶贫基地已基本完成。其中：建成中药材标准化育苗基地8个、中药材标准化种植基地10个、马铃薯种薯繁育基地5个、食用菌生产基地12个、草牧标准化基地16个、扶贫车间10个。

（一）组织推动迅速有力。在学习考察、反复酝酿、科学论证基础上，充分结合全县资源禀赋、贫困状况和产业基础，以县脱贫攻坚领导小组名义专门印发《陇西县实施“六个十”行动推进产业扶贫工作方案》，成立由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直各相关部门主要负责人及乡镇党委书记为成员的“六个十”行动推进产业扶贫工作实施领导小组，明确了各相关部门及乡镇工作职责，把“六个十”产业扶贫行动实施情况纳入综合目标管理责任书考评范围，落实“月督季评年考”制度，加强督促检查和考评问效，充分凝聚各部门各乡镇工作合力，确保产业扶贫行动取得实效。

（二）运行机制不断完善。坚持党委领导、政府主导、企业（合作社）牵头、农户参与的工作机制，搭建种养基地建设企业（合作社）与贫困农户利益联结机制，通过土地流转、吸纳务工、保底分红等方式，积极鼓励和引导贫困农户参与经营管理，实现脱贫增收。建立健全农牧科技人员包基地、包服务的“双包”责任体系，加强技术指导和生产经营培训，鼓励农业科研单位和技术人员以技术服务、技术参股、技术转让和技术创业等方式参与经营管理，健全农业保险防范产业发展风险机制，有效提升经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。同时，加强资金监管，细化落实扶贫资金管理办法，加强监督检查力度，确保扶贫资金安全有效运行。

（三）产业带动效果明显。全县共建成“六个十”产业基地61个，全部建成投入运营后，将大力提升全县中药材、草牧、马铃薯、食用菌和劳务等产业的发展规模和效益，覆盖带动全县6343户27275人（其中建档立卡贫困户5599户24076人）通过流转土地、务工和股份分红等方式获取收益，预计贫困户年人均收入1150元以上。

二、存在的困难和问题

县人民政府及其相关职能部门在“六个十”产业扶贫行动实施中做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效，但也存在着一些不容忽视的问题和困难，有待在今后的工作中进一步加强和改进。

（一）部分经营主体经营管理能力不强，基地带动效果不明显。“六个十”产业扶贫基地特别是养殖基地，绝大部分以村两委班子组建成立的富民产业合作社为主体，由于合作社缺少专门的经营管理人员，管理运作机制不健全，现有人员普遍缺乏专门的管理培训、技术培训等专业培训，经营管理的经验、能力、水平相对欠缺，影响了基地作用的有效发挥。

（二）基础设施配套建设不够完善，影响了基地建设和效益发挥。产业扶贫基地相当部分以贫困村为主，由于贫困村自然条件、立地原因、项目资金等各类因素制约，供水、供电、道路、渠系、设施、场地等配套不完善的现象较为突出，个别养殖基地消毒设施、隔离区、青贮池不配套，影响基地的建设。同时，各乡镇基地建设进展也不够平衡，调研中了解到，还有4个乡镇的6个基地目前还没有完成建成任务，直接影响到当年效益的有效发挥。

（三）运行带动模式较为单一，贫困群众参与度不高。各基地在运作模式上主要以龙头企业带动型、村党支部或合作社引领型、村集体资源主导型3种模式为主，虽然基地建设主体与带动贫困户都签订了协议，明确了分红方式，大部分分红方式按折股量化资金的8%进行保底分红，但个别乡镇收益带贫模式不具体，二次分红难度大，带贫机制运行中，绝大多数贫困户以分红为主，主动、直接参与产业经营管理的程度较低。

（四）产业链条不够完善，抗市场风险能力弱。“六个十”产业扶贫主要以传统的种养殖业为主。一方面，结构较为单一，特色化程度不高、产业链条短、附加值低，与市场对接、运销、储存和深加工等方面存在薄弱环节。另一方面，受国家政策、产业调整、季节因素、自然灾害和市场行情影响较大，抗风险能力弱，产量和价格极易产生波动。因此，发展带动能力和抗市场风险能力较弱。

（五）技术指导和技能培训还需进一步加强。调研中发现，当前县乡两级普遍缺少专业技术人员，因而在产业扶贫的产前、产中、产后的技术指导和技能培训还不完全到位，部分农户种养殖方面的实用技能普遍较为缺乏，技能培训需要持续跟进并不断巩固。

三、工作建议

针对存在的困难和问题，提出如下工作建议：

（一）强化组织领导，靠实工作责任。习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上深刻指出“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”，并强调“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位”。县人民政府及其相关部门要深入贯彻落实中央和省市县委关于脱贫攻坚的各项政策举措，始终把产业扶贫摆在突出位置，以深化供给侧结构性改革为着力点，持续加大对“六个十”产业扶贫行动的组织领导、及时分析研判解决问题，拓宽工作思路，创新工作方式，加快工作进度，算好时间账和任务账，尽快督促各项政策措施落地生根，确保发挥应有效益，为全县顺利脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定坚实的产业基础。

（二）加快设施配套，改善发展条件。一要进一步动态调整产业基地基础设施建设工作规划，与乡村建设整体规划实现有机衔接，既注重当前带动效益的快速实现，又注重长久发挥经济效益，确保贫困村社和贫困农户有长期稳定的产业经济来源。二要尽快梳理汇总基地建设中的供水、供电、道路、渠系设施、场地等方面短板，加大财政投入力度，予以尽快解决，确保产业基地发挥应有效益。三要着眼长远，合理论证产业基地发展前景，按照适度超前的原则，将产业基地基础设施建设纳入乡村振兴整体规划，通过持续性的配套建设，确保产业基地实现长效发展。

（三）规范运行管理，提升经济效益。一要加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度，加快引导土地、资本、科技等生产要素向基地、合作社、企业聚集，着力解决产业覆盖率低、规模小、链条短的问题。二要加强招商引资，引进一批具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，带动贫困户增收。对现有的基地扶贫企业（合作社）要引导他们转变经营方式和经营理念，尊重市场规律，科学规范运行，降低运行成本，提升发展效益，增强市场竞争力。三要立足现有产业基础，打造一批具有特色优势的产业品牌和产品商标，采取线上线下相结合的销售方式，进一步拓展消费市场，推动形成生产、加工、销售为一体的全产业链条，助力贫困群众脱贫增收。

（四）完善利益共赢，发挥带动作用。目前，全县各产业基地普遍采取的是“龙头企业＋专业合作社＋农户”的发展模式，扶贫到户资金大都作为股份投入企业或合作社。因此，建立科学合理、运作规范的利益共赢机制至关重要。县人民政府和相关职能部门要科学把握市场和产业发展规律，抓好服务，帮助和指导新型经营主体与贫困户建立科学、规范、合理的利益共享机制。一要提高贫困群众在利益联结中的知情权和参与度，进一步动员和引导贫困群众以劳力、土地、技能等生产要素入股参与龙头企业（合作社）运营管理，让他们逐步参与到生产、加工、销售等各环节中。二要注重搞好龙头企业（合作社）与市场、贫困户的有机对接，处理好利益分配的关系。凡申请财政扶持资金、补贴补助、贴息贷款和依托政府担保机构获得产业扶持贷款的新型经营主体、龙头企业、能人大户，应把带动贫困户增收作为前置条件，明确带动贫困户的方式和数量；以参股方式带动贫困户的，应明确保底分红的数量和按股比分红的比例；以提供就业岗位带动贫困户的，龙头企业（合作社）要与劳动者签订用工合同，确保劳动者工资收入、劳动安全。龙头企业（合作社）要进一步完善统一管理、统一营销、统一分配、降低风险、持续受益的工作机制。三要加强日常监督管理，对基地合作社和龙头企业带动贫困群众受益情况进行定期督导检查，督导检查结果与扶贫资金的后续注入相挂钩。探索完善绩效评价机制，对于经营状况不良或未正当履行分红带动责任的合作社和企业加强监管，保障贫困群众的合法权益。

（五）建设专业队伍，加强技能培训。一要针对基地企业（合作社）专业经营人员短缺的问题，加大专业人才建设力度，将本土培育和引进专业人员相结合，着力改善和解决经营管理不良的问题。二要加快构建市场开拓队伍，培养一批掌握市场规律、善于捕捉市场机遇的专业人才，打通生产、运输、销售各个环节渠道，将本土产品真正转化为商品，提高经济效益。三要加强专业技能培训，逐步改变以往“课堂式”培训的传统做法，推动技能培训向生产一线和田间地头延伸，根据产业发展时间节点，及时提供高效、快捷、易懂的科技培训服务，真正做到培训要切近市场，切近农民群众的希望，激发贫困户内生动力，增强自我发展能力。