——2019年10月30日在县十七届人大常委会第二十三次会议上

县人大常委会评议调研组

    根据县人大常委会2019年工作要点，县人大常委会组成评议调研组，8月27日至28日利用两天时间，先后深入陇西恒利塑料厂、陇西县中医院、陇西龙洲新型建材厂、陇西兰煤洁净配送有限公司、文峰垃圾填埋厂、首阳石家磨村等16个调研点调研走访，召开县直相关部门、巩昌、文峰、首阳镇负责人、乡代表、群众参加的座谈会，听取意见和工作情况汇报，并开展工作评议民主测评。评议调研组重点围绕贯彻执行《环境保护法》，依法行政情况，2019年全县环境状况和环境保护目标完成情况，机关作风建设情况，生态环境问题整改落实情况等内容进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、总体情况

2019年以来，全县生态环境保护工作全面贯彻落实中央及省市县委关于生态文明建设和生态环境保护的政策方针和决策部署，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以环保目标责任落实为统领，落实“党政同责、一岗双责”，积极开展生态环境污染治理，着力解决突出生态环境问题，努力提高生态环境保护工作能力和水平，全县生态环境保护整体工作取得了阶段性成效。

（一）全县生态环境质量状况及生态环境保护目标完成情况。一是大气环境质量持续好转。1—9月份，全县空气质量优良天数249天，比去年同期增加5天，优良率96.5%（市上控制指标90%以上），同比增加4.4个百分点。环境空气质量综合指数为3.43，同比上升2.1%；可吸入颗粒物（PM10）月平均浓度值55μg/m3,同比下降6.8%；细颗粒物（PM2.5）月平均浓度值30μg/m3,同比持平。空气质量在全省86个县（市区）中排第37 位，全市7个县区排名第4位。二是水环境质量改善明显。1-9月份，渭河陇西段地表水水质达标率88.9%，较去年同期增加16.7个百分点。特别是渭河土店子断面水质达标率为77.8%，较去年同期上升33.4个百分点。三是土壤环境质量完成详查。根据省、市生态环境保护部门的统一安排部署，标识完成15个土壤环境质量国控监测点位的布控，共涉及10个乡镇12个自然村、社。划定我县农用地详查单元6个，核实详查点位37个。四是总量减排目标控制在省市下达指标之内。2019年，我县持续抓好各项污染减排项目，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物控制在市政府下达的指标以内（化学需氧量2351.19吨、氨氮306.72吨、二氧化硫2947.28吨和氮氧化物2656.86吨，比2015年分别消减14.68%、12.14%、1.42%和0.37%），万元GDP碳排放强度“十三五”下降比例为16％,2019年较2015年下降13.03％。五是环境风险安全可控。2019年以来，全县未发生重大生态环境应急事件及核与辐射安全事件，未发生严重生态环境违法行为，群众环境安全感得到持续有力保障。

（二）主要工作措施。一是靠实责任，凝聚起生态环境保护强大合力。为全面落实年度生态环境保护工作目标任务，县上先后召开了4次县环委会全体（扩大）会议，不定期召开重点生态环境问题整改工作推进会议6次，县政府常务会议每月专题听取环境保护工作汇报，确保了环境保护各项工作任务落到实处。同时，县政府年初分别与各乡镇和相关部门，以及县内重点企业签订了生态环境保护目标责任书，将污染防治目标任务细化到企业、落实到岗位，全面落实“谁污染、谁治理”及防管并举的各项措施。同时，各乡镇、县直各部门协调联动，推动主体责任、监管责任、治理责任层层落实，进一步营造了共建共治共享的环保大格局。二是众志成城，全力推进污染防治攻坚战。水污染防治工作：加强水源地管理，摸清了我县日供水人口10000人及日供水量1000吨乡镇级水源地及县级及以上地下水水源地底数。针对我县莲峰河水源地保护区内渭武高速穿越一、二级保护区的问题，积极衔接省交通运输厅、省公航旅集团、长达路业等部门，调整水源地一级保护区完全避开渭武高速公路主线设计方案和峰链接线和水源地二级保护区包含主线段落防排水措施设计，同时完善各类标识标牌。针对省政府已经批复撤销的西河水源地保护区，考虑到西河水源地历史原因，重新确定保护区并重新编制《乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告》，报告目前正在编制当中。按照“七无”目标，严厉打击河道内倾倒垃圾、无序开发、乱挖滥采等违法违规行为。目前，全县涉河49家采砂企业全部完成关停整顿，恢复砂坑64处。大气污染防治工作：严格落实“抑尘、压煤、减排、控车、净烟”等防治措施，进一步加强大气污染防治工作。在燃煤锅炉和土炕、土灶及小火炉整治方面，我县2019年燃煤锅炉改造任务共计15台，已完成整治10台，其余5台按计划推进。确定今年改造巩昌镇及文峰镇5000户村民土炕、土灶和小火炉清洁能源改造任务，目前已完成1888户的改造任务。在煤质管控方面，制定印发《陇西县储（售）煤场专项清理整治工作实施方案》，建成昌兴源煤炭集中交易市场和兰煤清洁煤炭集中配送中心，规范整理二级经营户86家，取缔规划外煤炭经营户86家。在扬尘治理方面，要求全县44所建筑施工场地及2所道路施工现场严格落实6个100%防尘措施，严格控制工业企业堆场扬尘污染，加强城区道路湿法机械化清扫和道路洒水降尘作业，最大限度降低二次扬尘污染。在餐饮油烟治理方面，加大管理力度，划定经营区域并建设了统一的烧烤用房，杜绝了露天烧烤行为。同时，对使用高污染能源、产生较大油烟的烧烤摊点开展集中整治。对餐饮服务单位的油烟净化设施规范安装和运行进行日常监管。在秸秆禁烧方面，与17个乡镇签订责任书，明确秸秆禁烧工作任务，全面落实防治措施，确保农村大气环境质量持续改善。土壤污染防治工作：农村环境综合整治项目方面，2019年申请省级农村环境综合整治专项资金30万元，目前项目实施方案已编制完成。在污染地块管理方面，制定《2019年土壤污染防治工作计划》和《陇西县建立污染地块名录和开发负面清单整改工作方案》，逐步开展全县污染地块名录和开发负面清单整改工作，目前尚未发现污染地块。在土壤环境监测方面，完成全县土壤监测采样工作，布设土壤环境质量监测点位15个，共涉及10个乡镇12个自然村、社。在土壤污染重点企业监管方面，编制完成《陇西县涉镉等重点企业重点整治方案》，对全县有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业开展土壤污染情况调查，重点检查了已确定土壤污染重点企业的陇西县城区生活垃圾填埋场、文峰镇生活垃圾填埋场、中国石油销售公司陇西分输油库、甘肃东兴铝业有限公司陇西分公司等4家企业。三是从快从实，坚决整改环保督察各类问题。今年上半年，先后下发各类环境问题清单6份，下发督办通知16份，下发交办通知14份，转发整改“回头看”通知3份，全面开展中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、生态环境部西北督察局督察调研反馈问题、绿盾2017、2018行动发现问题、市级现场推进问题、市委巡察组交办问题、市委市政府主要领导自然资源（任中）审计实地查看问题、县上自查发现问题整改工作。截止目前，第一轮中央环保督察反馈我县的13个问题已全部完成整改任务并上报了销号台账，22件信访问题以及现场交办的2个问题已全部办结，未出现反弹。省级环保督察反馈的20项问题已完成整改14项，正在整改6项。市级现场推进反馈我县7个问题，已完成整改1个，其余6个问题正在全力督促整改当中。中央第五生态环境保护督察组交办的16起环境信访投诉问题（包含重访案件1件），办结并上报资料14件，2件正在办理。四是严查严管，不断加大环保执法监管力度。全面贯彻落实新环境法律法规，加大对重点污染源、重点建设项目、重点流域、重点区域的监督检查力度,通过深入开展饮用水水源地保护、砖瓦建材企业专项检查、固体废物清理整治等专项执法行动，依法查处了一批生态环境污染案件，解决了一批群众反映强烈的环境信访问题。截止目前，共立案查处生态环境违法案件18起，罚款99.22万元。采取查封措施2起，责令停产整治2起，关闭1起，案件总数超过2016年至2018年三年的总和（17起），有力推动了全县生态环境保护工作顺利开展。

        二、存在的问题

（一）群众环保意识还比较薄弱。一些企业主环保认识不到位，片面追求经济利益最大化，不重视环保审批程序，不落实环境保护措施。部分群众在日常生活中环保意识比较淡薄，乱扔垃圾、乱倒污水、焚烧秸秆等破坏生态环境的现象时有发生。

（二）个别环境问题协调机制还不够健全。环境保护涉及环保、农业、水务、财政、自然资源、综合行政执法等多个职能部门，管理职能相互交叉，却难以形成联合执法和信息共享，在部分环境问题上存在管理真空和漏洞。如现有污水管网在设计施工时，相关部门仅考虑自身职能，没有通盘考虑“雨污分流”的情况，导致洗涤污水等未做到应纳尽纳，城区污水管网和雨水管网没有做到区分建设，导致雨季城区污水溢出管网的情况。

（三）污染防治还不够到位。水源地保护方面：水源地应急建设和风险管控能力不足，没有按规定及时开展饮用水水源地规范化建设。水污染方面：一是渭河水体自净能力差，河道水环境与相关标准差距较大，达不到功能区划标准要求。二是个别畜禽养殖场畜禽排泄物还存在直排等问题。三是污水管网运营维护力量过于薄弱。大气污染防治方面：冬季取暖等造成大气污染物浓度增加，建筑施工工地和交通道路扬尘污染时有发生。土壤污染方面：管控任务相当繁重，工作基础较为薄弱。农药废弃包装物回收不到位，影响土壤质量。噪音污染方面：建筑施工工地和企业作业噪声大、公路超音超标、城区车辆禁鸣被忽视，影响人民群众的居住环境。“固废”污染方面：城乡生活垃圾的分类收集、运输、处理尚未有效解决。建筑垃圾消纳场建设未能满足需求。医疗废物处置依靠外地企业运营，缺乏处置主动性。工业固废填埋场尚未建成，一般工业固废难以处置。

（四）农业农村污染防治形势严峻。农村环境整治常态化工作机制尚未建立，环保基础设施建设明显滞后，大多数乡镇污水处理设施建设和人口密集的村社污水治理尚处探索阶段，污水处理处置短板明显。新农村建设的扶贫开发异地搬迁安置点，环保设施配套不全，加之农业面源污染普遍存在，农药、化肥、农膜的过量使用和尾菜、垃圾、畜禽粪便随意倾倒、排放，都对农村环境造成不同程度危害，增大了农村环境污染防治难度。

（五）作风建设和干部队伍素质还需加强。干部作风不同程度上还存在着工作效率不高、执法不严、服务基层群众的意识欠缺等问题。环保人才队伍是环境保护工作的主体，在推动环保事业发展中发挥着重要作用。但在调研中我们发现，全县环保队伍仍然存在人才总量不足、能力素质不高、结构不尽合理、高层次专业技术人才缺乏、人才培养工作薄弱等突出问题，与新时期环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。

存在以上问题的主要原因是：一是发展理念和发展方式还没有根本性转变；二是部分领导干部依法治理环境污染的主动性不高；三是生态环境保护长效机制尚不健全。

三、意见和建议

（一）强化生态文明思想，扎实推动高质量发展。要深入学习习近平生态文明思想的精神实质和深刻内涵，积极转变经济发展方式，大力促进产业结构调整，从源头上减少污染物排放总量，下决心走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。以保障全县生态安全为目标，以习近平视察甘肃重要讲话和关于黄河保护治理重要讲话精神为契机，积极争取有关项目支持，加快推动渭河流域综合整治项目、园区企业雨污分流、城区污水管网配套、工业固废管理和处置、城乡生活垃圾无害化处理设施建设。提高全县水土保持和水源涵养能力，逐步增加河流生态流量、提高水体自净能力、增大流域环境容量。全面建设节水型社会，制定严格的节水制度，推行“污水零排放”和“中水全回用”，推动形成人与自然和谐发展新格局。

（二）树立绿色发展理念，提高全民环保意识。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定地实施绿色发展行动，加强生态文明建设。将环境保护工作有效融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和金山银山有机统一。加大环保有关法律法规的宣传力度，充分发挥好舆论导向的监督和推动作用，切实增强全县人民的环保意识，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性；着力加强对饮用水源保护区内群众的宣传教育，增强其保护饮用水源的责任意识。

（三）坚持齐抓共管，形成治污合力。根据有关环保法律法规和部门分工负责的规定，进一步明确相关部门的环保职责，形成“全县一盘棋，全民参与环保”的新格局。强化环保部门的统一监管力度，有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能，减少职能交叉。加强排污管道运营维护管理力量，确保污水处理正常运行。建立环保与综合行政执法、自然资源、水务、农业农村、市政建设等部门的联动机制，以及与法院、检察院、公安机关的查案办案协作机制，形成打击环保违法犯罪的合力。全面加强环境监管能力建设，加大执法监管力度，加强环境监察、监测队伍建设，切实提高环保监察队伍的执法水平。推动企业依法落实防治污染的主体责任，确保中央和省级环保督察交办问题的整改落实。不断完善环境监测预警和应急体系，提高防范和处置突发环境事件的能力。

（四）加强水、气、土、固废等治理力度，着力解决环境污染难题。饮用水水源保护方面：加大对饮用水水源地环境安全隐患的查处和整改力度，推动饮用水源规范达标工作。加强备用水源保护，提高供水安全。继续强化渭河流域环境治理与保护，及时收集、转运生活垃圾，实现日产日清。在保护区内严禁新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。水环境整治方面：深入落实“河长制”，加快排污管网和污水处理厂建设进度，确保污水有效收集、有效处理，做到稳定达标排放，实现渭河水质逐年改善。加强污水处理厂的污水处理能力，加强对工业企业废水收集处理以及对餐饮业的油污处理管理，加强对垃圾中转站渗滤液的处理。加大对污水处理厂技改的投入，改善出水水质，创新措施，实现中水回用，补充河道水源。大气环境综合整治方面：积极实施土炕、土灶和小火炉清洁能源改造，改善冬季大气环境质量，提高全县空气优良天数。在加大锅炉改造和重点工业企业废气治理的基础上，严格建筑施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理，控制扬尘和因道路交通等因素引起的二次扬尘污染。禁止农民焚烧秸秆等行为，打好蓝天保护战。土壤保护方面：聚焦土壤环境风险防控，扎实推进国家“土十条”实施工作，抓好土壤污染状况详查，摸清土壤污染家底；加快消除农用地超标点位风险隐患，保障吃得安全。加快推进生态循环农业建设，探索农作物秸杆、畜禽养殖排泄物、农资废弃包装物回收等资源化利用政策。噪音污染治理方面：严控噪音企业作业时间和音量，严控城区车辆鸣笛，推进高速公路噪音超标路段隔音板的设立，打造安静舒适的居住环境。“固废”治理方面：扩大垃圾分类成果，加快终端建设步伐，推进垃圾资源化利用，加大危废处置监管力度，做到减量化、资源化和无害化处置。

（五）大力开展农村环境卫生整治，构建美丽家园。要从大处着眼，从小处着手，大力开展农村环境卫生整治大行动，把城市环卫管理方式向镇城区、乡村延伸，实现乡村环境大改善，凸显“外在美”。对堆积在村巷道、房前屋后的生产工具、建筑材料、杂草杂物和积存垃圾等乱堆乱放问题进行全面有效解决，推进村庄美化亮化。要与乡村振兴战略配套衔接，加大面源污染防治力度，减少化肥和农药使用量，加快农作物秸秆和农膜的资源化、循环化利用，推进科学养殖、清洁养殖，扭转农业面源污染加剧的趋势。要坚决打好打赢污染防治攻坚战，抓好碧水攻坚工作，强化村域水体整治，加强农村污水处理，研究引进推广符合我县农村实际，投资小、易建设、见效快，管理便捷、运行稳定、易于推广的农村污水处理技术，因地制宜推进农村改厕，加快推进城中村及镇城区周边农村污水管网建设，广泛开展农村基塘污水治理，减少河道水系和土地污染源。

（六）以作风建设为引领，打造高素质专业化环保执法队伍。市生态环境局陇西分局要以作风建设为引领，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的生态环保“铁军”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，保护山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态。要充分认识环保队伍建设的重要性，从人才兴环保的战略高度，把加强环保人才队伍建设摆在更加突出的位置，解放思想，创新机制，采取更加系统有效的措施，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、敢担当、人民满意、适应环保工作需要的基层环保人才队伍。要加大人才交流培养力度，强化干部实践锻炼，提高综合素质和能力。要改善环保人才队伍结构和评价激励工作，加强环保人才队伍管理，提高管理精细化和队伍专业化水平。环保部门应结合实际制定环境监测、环境监察等岗位职责标准，明确工作人员能力素质要求，增强人岗匹配性。对有规定的岗位，应严格执行持证上岗和资格管理制度。