——2022年11月2日在县十八届人大常委会第七次会议上

县人大常委会执法检查组

主任、副主任：

档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示精神和新修订的《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），不断提高全县档案工作质量和服务水平，为全县经济社会发展贡献档案力量，根据县人大常委会2022年工作要点，县人大常委会组成执法检查组，对《档案法》贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组重点围绕《档案法》的学习宣传、安全责任制落实、基础设施配置、档案收集整理、开发利用、信息化建设等方面，先后深入县档案馆、权家湾镇、法院等7个单位，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等形式，对全县贯彻实施《档案法》的情况进行了全面检查和了解。召开了有档案局、自然资源局、市场监管局、文峰镇、菜子镇等单位参加的座谈汇报会，听取了相关单位工作情况汇报，广泛征求了各方面的意见和建议。现将执法检查情况报告如下：

一、对法律贯彻实施的总体评价

《档案法》于2020年6月20日十三届全国人大常委会第十九次会议修订，2021年1月1日起施行。自《档案法》公布施行以来，县档案行政主管部门始终牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的使命，紧紧围绕全县工作大局，认真履行档案工作职能，在档案馆建设、档案保护开发、数字档案收集利用等方面持续发力，全县依法治档环境逐步改善，档案事业发展取得明显成效。

（一）深化宣传教育，档案法律意识显著增强。县档案行政主管及其相关职能部门始终把新修订的《档案法》作为法治宣传教育的核心。一是县委县政府每年把学习宣传和贯彻落实新修订的《档案法》列入重要议事日程，通过组织学习研讨、广泛宣讲解读、强化督促指导等多种形式，推动领导干部带头掌握档案法律法规。二是档案行政主管部门定期组织各乡镇和单位专兼职档案人员参加档案业务培训班，档案工作者理论水平和业务能力不断提升。今年以来，全县档案业务人员先后参加全省档案业务培训、全县脱贫攻坚专题培训、“兰台大讲台”等10余次。三是各职能部门采取“线下”和“线上”相结合的方式，广泛开展档案宣传活动，制作档案宣传流动展板，印发《档案法》释义，发放《档案法》解读及家庭档案知识传单10000余份。充分利用“陇西档案”微信公众号、“陇西县档案信息网”、微信工作群等新媒体，及时发布《档案法》学习宣传、工作动态260余条，进一步提高了群众对档案法的知晓率，全社会档案法治意识日益增长。

（二）强化督促指导，档案体制机制不断健全。一是县委、县政府高度重视档案工作，每年年初召开全县档案工作会议，对档案工作进行安排部署，推动各级各部门靠实主要领导抓档案工作的第一责任、分管领导的直接责任和业务人员的具体责任，形成档案工作责任领导主抓、档案部门归口负责、各方面共同参与的工作格局。二是制定出台《“十四五”陇西县档案事业发展规划》，不断健全完善档案资源收集、保护、信息化建设等制度，确保档案工作有章可循。三是把档案工作纳入全县综合目标管理考核体系和督考一体化平台，每季度对档案工作进行量化考核，县档案行政主管部门定期深入到各乡镇各部门对档案工作运行情况进行督查，逐步形成了档案执法长效机制。去年以来，县委、县政府分管领导先后4次听取档案工作汇报，县档案局定期不定期开展档案工作督查4次。

（三）夯实基础建设，档案管理水平有效提升。近年来，县档案行政主管部门不断夯实档案业务基础，在人员配备、资源体系、安全建设、规范化管理等方面做了大量工作。一是强化档案人才队伍建设。按照机构改革精神，2019年将原县档案局（档案馆）的行政职责划入县委办公室，充实了办公室工作人员力量。组建成立陇西县档案学会，邀请擅长文史研究学者加入学会，共话档案事业发展。每年组织开展行政执法考试，行政执法人员逐年增加，进一步充实了档案行政执法力量。二是持续夯实档案基础建设。2020年对县档案馆进行整体搬迁，科学设置档案馆“三库五室”，解决了原档案馆库容不足的问题。各单位按照《档案法》的要求配备档案库房，购置档案装具，扩大室藏种类，改善保管条件，严格落实档案管理“十防”（防火、防水、防光、防潮、防尘、防鼠、防盗、防虫、防高温、防污染）措施，切实强化了档案安全风险管理。三是加快档案信息化建设。坚持把档案信息化工作作为档案工作的重中之重，以档案数字化建设为抓手，增加档案智能库房，配置与档案信息化相适应的基础设施，进一步改善档案工作软硬件环境。高度重视室藏纸质、照片、音像等各类档案的数字化建设，对已有纸质档案进行扫描，室藏档案数字化率达到91%以上。加快对脱贫攻坚和疫情防控等各类档案的信息化收集和数字化建设工作，探索规范宏宇燃气公司、惠森药业、中天药业等企业电子档案工作全覆盖，全县档案信息化建设工作有序推进。

（四）加强开发利用，档案服务功能逐步拓展。近年来，县档案行政主管部门不断丰富档案开发利用方式，提升服务质量水平，产生了良好的社会效益和经济效益。一是积极为社会各界提供档案信息查阅服务，年均接待社会各界档案利用者5000余人次，查阅档案6000余卷（件）。二是深入挖掘馆藏档案文献资源，积极编研开发《大成通志校注》等文史资料，征集《党史人物传》等党史档案资料51册、照片2000余张。三是充分利用馆藏资源，举办“陇西县档案馆馆藏展”、“庆祝中国共产党成立100周年”、“喜迎二十大·档案颂辉煌”等主题展，开展爱国主义教育、革命传统教育等主题实践活动，党员干部及社会各界群众累计学习参观档案文化1.56万人。三是各乡镇和单位自觉利用档案信息资源为领导决策提供科学依据，在落实政策、处理纠纷、编史修志等服务民生和服务社会方面发挥了重要作用。

二、存在的问题

检查组认为，全县在贯彻实施《档案法》中取得了明显成效，但还存在一些薄弱环节，需要进一步加强和改进。

（一）档案法制意识有待加强。实地检查发现，部分乡镇和单位对档案工作缺乏足够重视，存在档案未及时整理归档、移交不及时等问题。如：15家立档单位的3600卷文书档案尚未移交档案馆，个别乡镇文书档案移交仍停留在1982年，脱贫攻坚和疫情防控档案仅移交了部分单位。同时，一些单位和个人对档案法律法规了解不够深入，档案业务人员主动作为观念不强，档案法制建设尚未得到全社会普遍重视。

（二）基层档案工作基础薄弱。《档案法》第十九条规定，“配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备，确保档案安全。采用先进技术，实现档案管理现代化。”受人员、经费和办公条件等因素制约，部分乡镇和单位档案管理基础薄弱，绝大部分县直单位没有设立独立的档案室，部分乡镇档案装具不够规范，档案管理“十防”措施落实不到位，档案安全难以得到保障。检查中还发现，部分单位注重文书档案收集整理，忽视科技、专业、电子、声像、实物等其它门类档案的收集整理。

（三）档案队伍建设不够稳定。检查中发现，大多数单位档案管理人员和业务人员身兼多职，没有时间系统学习档案知识，业务水平不高，专业知识缺乏，一定程度上制约了档案管理工作。加之档案业务人员更换频繁，且调离岗位时未办理档案交接手续，造成文件材料的长期积压和严重流失，给档案工作造成难以弥补的损失。

（四）档案工作信息化建设亟待加强。《档案法》第三十五条对档案馆、机关、团体、企事业单位和其他组织加强档案信息化建设作出了明确要求，而大多数乡镇和单位整体工作与档案信息化建设标准要求还存在较大差距。目前，除县检察院、法院、公安局、审计局、住建局等单位购置配备了信息化设备外，大多数单位没有购置扫描仪、服务器、网络版档案软件等设备，导致纸质档案不能及时扫描归档，一定程度上制约了档案工作发展。

三、工作建议

针对检查中发现的困难和问题，结合全县实际情况，检查组提出如下建议：

（一）注重宣传教育，不断提升依法治档能力。县档案行政主管及其相关职能部门要深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示指示精神，深刻领会《档案法》的立法精神和实践要求，广泛深入开展档案法制宣传活动。一是县档案行政主管部门及其相关单位要全力抓好《档案法》的普及宣传和解读工作，通过组织学习宣讲、开展专题培训、发放宣传读本等方式，推动党政领导干部和机关、团体、企事业单位人员强化档案意识，掌握档案法律知识，真正把档案保管好、研究好。二是充分利用电视、报纸、微博、微信等新闻媒体，全方位开展档案法律宣传活动，在全社会形成知悉、遵守、运用档案法的良好氛围。三是突出宣传重点，对全县重点领域、重点单位、重点人员有针对性开展档案宣传教育培训，对人为造成档案流失的典型案例进行公开曝光，以案说法，用身边的事实教育广大干部群众，鼓励社会力量参与支持档案事业发展。

（二）突出基础保障，提高档案事业管理水平。各职能部门要强化责任意识，改善档案软硬件设施，不断提升档案管理水平。一是适当增加财政对档案事业发展的经费投入，在保障档案保管、征集、抢救、维修和研究等专项费用的同时，增加购置扫描仪、防盗报警装置、门禁系统、监控等必要设备经费，加快档案安全设施设备配备和更新，确保档案资源安全。二是县档案行政主管部门要不断强化对全县档案工作的业务指导，细化档案目录、分类和部门、乡镇的档案工作职责，通过巡回指导、交流评比等方式，推动档案管理工作规范化。各立档部门要规范对档案资料的收集、整理，加强科技档案、专业档案、声像档案、电子档案以及实物档案的收集，依法做好档案整理、归档、移交、验收各项工作，接续做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接档案工作。

（三）加强队伍建设，全面提升档案综合能力。一是优化人员结构。建立完善的档案管理组织网络体系，明确各级各部门专兼职档案管理人员并保持相对稳定，努力形成上下联动的工作格局。同时，通过各种途径，选拔一些热爱档案事业、勤恳钻研业务、综合素质较高、熟悉档案工作的人员充实到档案队伍，配齐配强工作力量，切实解决档案专业人员技术少、变动频繁的问题。二是加强业务培训。县档案行政主管部门要密切与基层单位的联系，切实承担起监督指导职能，通过定期举办档案业务培训班和知识竞赛等活动，进一步加强对各乡镇和单位专兼职档案人员的业务培训，全面提高档案业务人员综合素质，为做好档案工作提供组织保障。三是创新工作机制。探索运用严格的制度和科学的方法培育档案人才，加强和组织、编办、人社等部门的协调交流，增加档案岗位配置，积极引进档案专业人才。进一步完善考核评价和激励机制，评优选先，鞭策后进，最大限度调动档案工作人员积极性，努力打造一支优秀的档案人才队伍。

（四）深化档案服务，加快推进档案信息化步伐。加快档案信息化步伐是档案工作向现代化推进的一项基础性工作。一是树立面向社会、服务民生理念，创新档案征集方式、手段，丰富和完善馆藏档案资源类型、品种，有计划地开放档案。乡镇、机关、企业事业单位和社区等档案室要面向基层、面向群众，更好地提供档案服务，拓宽档案社会服务功能。二是推进馆藏档案数字化进程，加快建立档案信息管理系统和资源共享服务平台，高度重视室藏纸质、照片、音像等各类档案的数字化建设，有效整合档案信息资源，构建档案信息资源共享平台，形成满足县域经济发展、民生需求的档案工作格局。三是抓好电子文档一体化管理问题。随着机关办公自动化建设的发展，电子文件已逐步成为政务工作的主要信息载体。各乡镇和单位要把电子文件的归档与管理摆上重要日程，因地制宜，有计划、有步骤地开展档案内容电子扫描、信息录入等纸质档案数字化转化工作，便于利用查询。同时，强化档案工作环节和步骤，确保实体档案和电子档案的一致性和完整性。

    以上报告，请予审议。