主任、副主任，各位委员：

《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技法》）是指导和推动我国科技事业发展的基本法律，是推进科技进步的基本准则，于1993年首次颁布，2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，经第二次修订，于2022年1月1日起施行。为深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，全面掌握《科技法》在我县的贯彻实施情况，根据县人大常委会2022年工作要点，县人大常委会组成执法检查组，先后深入陇西药圃园、西北铝业公司、甘肃数字本草检验中心等6个执法检查点，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对法律贯彻实施情况进行了深入细致的检查了解，并召开座谈汇报会听取相关单位工作情况汇报，广泛征求了各方面的意见和建议，在此基础上形成了《科技法》执法检查报告。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

《科技法》颁布实施以来，县政府及其职能部门高度重视法律的宣传与贯彻落实工作，认真贯彻落实党和国家关于科技工作的各项方针政策，按照省、市、县“强科技”行动部署要求，不断提高科技创新能力和竞争能力，为全县高质量追赶发展提供了有力科技支撑。

一是持续优化科技创新体系。县政府及其职能部门高度重视科技创新工作，持续优化科技创新环境，围绕贯彻落实《科技法》和推进科技创新工作，先后制定出台了《陇西县“十四五”科技创新规划》《陇西县强科技工作方案》《陇西县科学技术奖励办法》《陇西县推动科技创新八项制度（试行）》等科技创新政策措施，深化科技体制机制改革，激发科技创新积极性。制定出台了《陇西县开展省级创新型县试点建设实施方案》《陇西县关于深化科技体制机制改革推动高质量发展实施方案》等文件，建立完善推进创新工作机制和创新政策体系。制定出台了《陇西县引进急需紧缺人才工作方案》《2022年全县科技特派员工作要点》等鼓励科技人才创新、创业的政策，建立了科学的评价、奖励和人才合理流动的机制。

二是推动完善创新平台建设。引导企业与高校及科研院所合作共建技术创新平台，强化技术创新，加大科技人才引进，引进科技专员3名，省高层次科技人才省肿瘤医院专家团队3名，柔性引进知名医疗卫生专家15名。2022年以来，培育申报市级技术创新中心1家，通过了国家火炬陇西高新区中医药特色产业基地认定。县高新技术产业开发区充分发挥省级高新技术产业开发区聚集、辐射和带动作用，强化创新引领，加大科技投入，建设创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。截止目前，全县共有国家级星创天地3家、技术创新战略联盟1个，省级国际科技合作基地1家、工程技术研究中心2家、众创空间（科技企业孵化器）2家，市级科研机构（科研室）2家、众创空间2家、技术创新中心32家。

三是不断激发企业创新活力。深入企业一对一上门服务，针对高新技术企业和科创企业申报流程、中小科技企业评价入库、研发投入归集、知识产权挖掘申请和科技创新政策解读等方面，组织开展线上线下培训7次。积极对接落实企业奖补政策，激发企业自主创新热情，扶持企业提高科技创新能力。2021年，全社会研发投入达到8556万元，较2020年增长155%，科研经费支出占GDP比重0.98%，同比增长0.54%。全县中医药产业、铝冶炼、装备制造在新项目、新产品、新工艺、新技术等方面取得了较好的成绩，获得知识产权79项，有力促进了区域特色优势产业发展。2022年，全县新认定省级科技创新型企业5家、累计达到18家，培育高新技术企业3家、累计达到21家，组织申报科技型中小企业评价入库27家。

四是强化科技人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的思想，坚持把发现、培养、引进、使用、凝聚和服务科技人才作为科技发展的重中之重，努力创造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境和社会氛围。2022年选配到我县“三区”科技人才25名，其中省上选配5名，市上选配20名。进一步健全完善推行科技特派员制度的政策措施，修订完善《陇西县科技特派员管理暂行办法》，加强科技特派员队伍管理，不断加大科技特派员选派力度。截止目前，全县共选派288名科技特派员，其中企业、合作社科技特派员73名，行政村科技特派员215名。不断引导企业加大自身人才培养力度，引进高层次人才，培养企业技术人才，为企业发展提供了科技人才支撑。

二、存在的问题

检查组认为，县人民政府及其相关职能部门全面贯彻实施《科技法》，取得了明显成效，但从实际情况看，实施过程中还存在一些薄弱环节，需要进一步改进和完善。

（一）法律宣传普及不够到位。《科技法》于1993年首次颁布，已贯彻实施多年，新修订的《科技法》也于2022年1月1日起实施，虽然《科技法》的宣传和全县各种科技宣传活动能够在一定程度上开展，但还存在宣传手段单一、宣传内容单调、宣传效果不明显等问题，法律宣传广度和深度还有待提升。有些部门对《科技法》学习了解不够到位，没有很好树立“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”的理念，对科技进步、科技先行采取的实际行动不够。部分企业和单位落实科技政策、开展科技创新的意识不高，措施不够到位，个别科研人员对科技进步法律法规和政策了解不足，全社会支持科技创新的氛围有待进一步强化。

（二）科技经费投入依然不足。财政经费趋紧对于科技创新是一个较强的制约因素，直接影响到科技财政预算规模及实际用于科技工作的经费数额，2022年全县财政科技支出占一般公共预算支出比重仅为0.54%。同时由于科技工作量的增大，包括知识产权、科技服务体系建设、科研开发、科技培训等在内的科技经费支出不断扩大，有限的科技经费投入远不能满足科技事业快速发展的需求。加之作为创新主体的企业对科技的认识不够，重视经济效益的提高，忽视对产品研发、成果转化、人才培养等的经费投入，科技事业发展对于产业的推动作用尚不明显。

（三）企业创新活力尚未凸显。县内科技型企业规模较小、基础薄弱，产品科技含量低，品牌效应不高，自主创新能力不强，新产品、新技术的转化应用水平仍然较低，缺乏具有自主知识产权的新产品和大品牌。全县规模以上工业企业中，高新技术企业少，而且高新技术产业增加值占工业增加值的份额很小。个别科技基础较好的企业，由于缺乏市场敏感度，吸收、创造、运用新技术的动力和能力不强，产品低端落后，难以与市场需求形成有效对接，导致企业生存空间小、盈利能力低。全县大多数科技型企业处于发展壮大期，精力主要集中在规模的扩大上，忽视了企业自主创新能力的提升，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域技术创新体系没有完全形成。

（四）科技创新人才仍然缺乏。虽然近年来县政府先后出台了一系列支持政策，我县科技人才引进和培养力度也在不断加大，但客观来看，我县在政策优惠、硬件设施等方面仍然处于弱势地位，对人才的引进、开发和培养仍缺乏必要的经费保障和人文关怀，企业的薪酬水平和人才成长环境有待进一步改善，科技创新人才尤其是高端创新人才和团队远远不能满足创新需要。基层科技人员的继续教育力度较弱，知识结构单一，更新慢，人员综合素质不高，科技力量的总体不足与人才结构不合理现象并存，不能满足科技工作发展的服务需求。

（五）创新平台作用发挥不够。省级高新技术开发区和陇西县省级农业科技园区作为全县的创新平台，标志性、示范性、引领性的项目不多，高新技术企业仅有18家，与省内发达县区相比还有一定差距。园区企业大多数处于成长培育期，产业资源型特征明显，初级产品比重大，并且产业结构趋同，产业同质化现象普遍，产业格局亟待优化。农民工返乡创业示范园作为全县打造的创新创业平台，由于资金、人才、信息等要素影响尚未全面建成，基础公共配套服务还不完善，支持社会组织和各类创客创新创业的效应尚未显现。

三、工作建议

针对检查中发现的困难和问题，结合全县实际情况，检查组提出如下建议：

（一）强化法律宣传，营造全县科技创新良好氛围。县政府及其有关职能部门要坚持深化“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”的认识，不断增强贯彻落实《科技法》的思想自觉、政治自觉和行动自觉。进一步加大对法律的学习宣传和贯彻力度，认真落实党和国家关于科技发展的方针、政策和措施，切实提高广大干部群众的科技进步意识，积极引导全社会加大科技投入，大力加强自主创新能力建设。引导企业进一步转变观念，增强依靠科技进步的意识，更加重视和强化技术开发、技术改造、技术引进、技术培训和科学管理，促进企业健康发展。通过政府、社会、企业等多方面的努力，真正让全县上下关注创新、支持创新、参与创新，努力营造全社会支持科技创新的良好氛围。

（二）拓宽融资渠道，不断加大科技创新经费投入。认真落实占财政预算支出1%以上的科技经费投入，并按比例逐年增加，争取到2025年达到1.5%，尽量减少和降低占用性支出，确保科技经费投入真正用于推动全县科技事业发展。积极争取符合国家、省上产业政策和支持重点的重大科技项目，大力引进科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的高新技术投资项目。完善科技投入政策体系，加强引导和激励全社会增加科技投入，逐步建立以企业为核心的融资、科研和生产一体化的科技投入体系、民间科技投资体系和金融部门与科技项目相配套衔接的科技投融资体系，把有限的资金用于开发性和科技含量较高的项目上，实现科技投入与产业开发良性循环。

（三）发挥主体作用，释放企业科技创新发展动能。围绕铝材料冶炼加工、装备制造、新型建材等全县重点工业关键技术需求和市场导向，带动企业建立研发机构，支持以企业为主承担科技重大项目，扎实推进“卡脖子”技术攻关，形成一批符合市场需求的高价值产品，培育和产生一批高质量标准、商标和品牌，进一步增强高质量科技成果有效供给。鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业加大科研投入，并加强与高校和科研机构的交流合作，围绕单项技术进行原创性开发，尽快在产业细分领域培育一批科技含量高、盈利能力强的高新技术企业，打造各具特色的创新创业特色载体，形成大中小企业在创新链上的合理分工，实现大中小企业通过科技创新合作共赢。持续完善企业科技创新激励政策，为企业创新搭建平台，加大科技创新培训力度，发挥成功典型示范带动作用，提升企业负责人的科技创新意识。

（四）优化引智环境，加强科技创新人才队伍建设。以产业布局为导向、企业需求为重点，创新科技人才培养模式、引进模式和评价机制，切实扭转全县科技人才不足的局面。高度重视人才引进、培养和使用工作，持续完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施，加快引进人才步伐，优化人才队伍结构，建立健全科技人才评价和激励机制，激发各类科技人才创新创业活力，努力建成一批优势创新团队，全力打造高科技人才队伍。加强实用型人才引进、培养力度，提升职业教育办学质量，在专业设置上要更加注重与全县产业需求接轨，依托定西中医药科技中等专业学校培养本土应用型人才，采取校企合作、订单培训等方式，为企业承接成果转化提供各类所需的技术工匠，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。进一步研究和解决留住人才的有效措施，切实保障作出贡献的科技人员的权益，妥善解决科技人才在福利待遇、住房、子女教育等方面的实际困难，确保科技人才引得来、用得好、留得住。

（五）加强平台建设，推动形成科技创新聚集效应。县政府及其职能部门要抓好省级高新技术产业开发区和陇西县省级农业科技园区建设，进一步强化园区基础设施建设和招商引资工作，通过项目支持、政策引导和优质服务，推进技术、资金、人才等优势科技资源和创新要素向园区聚集，推动实施一批科技含量高的大项目、好项目，努力把园区建成新兴产业创新发展的摇篮、科技产业集群创新的基地，成为带动经济高质量发展、有较强辐射带动能力和竞争能力的创新高地。抓好农民工返乡创业示范园、电子商务公共服务中心等创业平台建设，运用好省市创业带动就业扶持资金支持省级和市级创业就业孵化示范基地建设，为创新创业主体搭建灵活多样的平台。依托现有园区加快筹建现代科技示范园区，按照“互联网+服务”支撑于生态产业高质量发展的要求，规划建设技术创新、转化孵化、科技产业、教育培训、综合服务等功能板块，形成支撑科技创新工作发展的专业化、细分化、多样化平台，推动全县科技事业创新发展。

以上报告，请予审议。