主任、副主任，各位委员：

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为全面掌握我县学前教育发展情况，深入推进学前教育高质量发展，根据县人大常委会2023年工作安排，县人大常委会组成调研组，于4月上旬先后深入巩昌、锦华、菜子等10所幼儿园，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县学前教育发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县政府和教育部门认真贯彻中央和省市有关学前教育改革发展的一系列政策措施，积极争取项目、加大幼教投入、改善办园条件、加强师资队伍建设、提升办园水平，基本形成了以公办为主，民办为辅的办园格局，全县学前教育事业发展形势良好。目前，全县共有幼儿园210所，其中独立幼儿园128所（公办幼儿园103所，民办幼儿园25所），附设幼儿园82所，在园幼儿18718名，其中公办在园幼儿9158名，民办在园幼儿9560名；现有教职工1639人，其中公办幼儿园744人，民办幼儿园895人；幼儿园占地总面积27.9万平方米，园舍建筑面积13.1万平方米。

一是制定发展措施，管理机制持续完善。近年来，县政府及其主管部门依据国家及省市有关教育法律法规，先后印发了《陇西县中小学幼儿园教育质量综合评价考核办法（试行）》《陇西县加快推动学前教育优质普惠高质量发展的行动方案》等规范性文件，加快了学前教育规范化发展步伐，逐步形成以公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干和主体，公办与民办共同发展的学前教育格局。建立了学前教育联席会议制度，健全了相关职能部门分工负责的工作机制，并将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为履行教育职责督导评估的重要内容，纳入督导评估和目标考核体系，促进学前教育良性健康发展。

二是加强队伍建设，师资水平明显提高。县政府紧抓国家和省上补充教师的政策机遇，在国家特岗教师和事业单位招考中，增设学前教育教师岗位，加大了教师补充力度。2019年以来，全县新增学前教育教师134名，其中2022年招录学前教育教师120名，有效缓解了当前学前教育教师短缺的突出矛盾。建立了幼儿园园长和教师培训体系，选派优秀园长和骨干教师参加国家级培训，将学前教育教师培训纳入教师继续教育培训计划，采取外出学习和园本培训等多种方式的学习交流，确保五年一轮的全员培训，切实提高了学前教育教师专业能力。同时，坚持开展公开课、示范课、优质课等教研交流活动，每年举办一次学前教育现场研讨会，通过经验交流、典型引路，有效促进了学前教育师资水平的整体提升。

三是深化教育改革，教学质量稳步提升。县教育部门坚持贯彻科学保教方法，各幼儿园确立了以儿童发展为本的理念，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强幼儿园保育教育研究，突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。开展各种有益儿童身心发展的活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探究、文明乐群、勇敢自信的良好素质。积极探索集团化办园和“名园+民园”“优质园+薄弱园”“省市示范园+村级园”的办园模式，形成县域内“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的学前教育良好格局，有效满足了人民群众“上好园”的愿望和需求。

四是强化项目争取，资金投入逐年加大。坚持多渠道加大学前教育投入，2022年落实全县156所幼儿园生均公用经费420万元。2020年以来，争取到新建、改扩建幼儿园项目7所，增加学位1510个。总投资5667万元，新建西城幼儿园、乔家坪幼儿园、文峰镇第二幼儿园等3所幼儿园，改扩建柯寨幼儿园、云田幼儿园、双泉幼儿园、首阳幼儿园等4所幼儿园。制定《陇西县普惠性民办幼儿园奖补资金管理办法（试行）》，先后下拨普惠性民办园补助资金536.05万元，全县25所民办幼儿园全部认定为普惠性幼儿园。2021年，锦华幼儿园顺利晋升省级示范性幼儿园，成为全市唯一民办省级示范性幼儿园，填补了全市民办幼儿园省级示范园的空白。

二、存在的困难和问题

从调研了解的情况看，县政府及有关部门围绕学前教育发展做了大量工作，但与中央和省市县委部署要求和当前社会对学前教育事业的期盼相比，全县学前教育工作还存在一些薄弱环节，需进一步改进。

一是全县幼教资源不够均衡。目前，城区公办幼儿园的办园规模、班额设置普遍超过了国家规定标准，个别幼儿园由于园舍、场地不足，对幼儿园发展造成一定限制。城乡之间、园所之间在办园条件、园务管理、师资水平、保教质量、办园特色等方面还存在较大差距。城区公办幼儿园数量依然偏少，园所布点不尽合理，优质园学位供给不足，目前，城区现有幼儿园28所，其中公办幼儿园9所，占城区幼儿园总数的32%，在园幼儿11780人，其中公办幼儿园有4425名、占城区在园幼儿总数的37.6%。部分乡镇中心幼儿园远离村镇街道，入园率低；个别幼儿园建筑面积较大，在园幼儿人数不足，生均占有建筑面积远超城区，幼儿园分布不平衡，造成大量人力、物力等幼教资源浪费。

二是师资力量不足问题突出。全县公办幼儿园师生占比过小、幼师编制不足的问题比较突出。目前，全县公办幼儿园现有教职工744名，其中正式教职工537名、公益性岗位91名，园聘教师41名、园聘保育员75名。按照师幼比测算，应配备幼儿园教师835名，目前缺口298名；按班师比测算，应配备幼儿园教师791名，目前缺口254名。公办幼儿园教师年龄和性别结构不尽合理，年轻教师力量不足，男性学前教育教师偏少，学校的后勤和安保工作难度较大，个别幼儿园出现“老教师、小朋友”的尴尬局面。专业教师普遍不足，个别幼儿园教师还由小学教师兼任，转岗选调教师专业不对口，导致选调教师无法适应幼教；乡镇及行政村幼儿园的教师大部分不是幼教专业，影响着学前教育的质量提升和幼儿发展；个别民办幼儿园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，无法保证教育质量。受各级培训指标限制和人员、经费制约，教职工参加各类学习培训力度不够，学前教育教师培训教育机制仍需进一步健全完善。

三是学校经费保障不够有力。公办幼儿园收取的保教费标准较低，城区公办幼儿园之间收费存在差距。公办幼儿园除了正式教职工工资有保障，日常办公、园舍维护、设备添置、聘请教师工资等支出大部分由幼儿园收取的保教费承担，如：巩昌幼儿园，由于师资严重不足，聘用人员达60多人，年支付工资、保险金达100余万元，占年保教费收入的32%，除日常运行支出外，用于改善办学条件、促进幼儿园发展的资金不足30%。乡村幼儿园由于幼儿少，保教费收入难以维持学校正常开支。民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，场地租赁费、教师工资、物业费、水电暖费等都由收取的保教费支出，近年来由于场地租赁费的上涨，导致民办幼儿园办学成本过高。

四是安全隐患问题不容忽视。部分幼儿园安全意识还需要加强，对幼儿安全能力的培养需进一步提升，安全应急预案还需优化。个别乡镇幼儿园聘用的安保人员为妇女或老弱人员，且安保人员更换频繁，培训管理不够到位，对来访人员登记、盘查不够严格，安保器械不会使用或使用不够熟练，不具备适合岗位的安保能力。城区、文峰幼儿园规模大，门前交通拥挤，幼儿紧急疏散较为困难。个别民办幼儿园租用非教学用房，教学保育环境和餐饮卫生条件相对较差，专业的炊事人员和消毒设备短缺。部分幼儿园周边环境差，接送高峰期交通疏导难度大，拥堵现象时有发生，还存在门前摆摊设点经营小食品现象，直接危及在园幼儿食品安全。

五是学前教育理念相对落后。受办园条件和教师专业水平的限制，部分幼儿园教育教学质量和教师素质与学前教育发展要求不匹配，教育活动过于强调向幼儿“灌输”知识，缺少生动的教具演示和游戏活动。目前的幼儿课程游戏化教学中，存在教师缺乏游戏教学意识，幼儿活动空间不足，游戏教学模式形式化等问题。大部分幼儿园对如何突破现有的户外和室内游戏生态，立足幼儿主体，打破材料资源、空间资源、群体资源的局限性，开发更为自主的游戏样态方面，主动思考谋划推进不够。部分家长对家庭教育的重要性认识不足，对学校过度依赖，家校协同育人的合力还没有完全形成。个别民办幼儿园为吸引生源，迎合部分家长意愿，幼教活动中仍然存在“小学化”倾向，违背了学前教育特点和规律。

三、工作建议

针对存在的困难和问题，提出如下工作建议：

（一）优化结构，促进城乡校际均衡发展。县政府要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合地域空间实际，以规划为引领，以项目为抓手，努力构建适应新型城镇化、助推乡村振兴战略全面实施的高质量学前教育发展体系。要围绕打造教育强县战略目标，进一步健全完善全县幼儿园布局规划，结合城乡基础设施建设和棚户区改造等项目的实施，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，对全县幼儿园建设用地进行控制与预留。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办或扩建公办园。大力发展农村学前教育，持续完善县乡村三级学前教育公共服务网络。按照“示范引领、优势互补、协同发展”的工作思路，充分发挥省级示范园和省级一类园的示范引领作用，进一步深化实施“名园+新建园”“名园+薄弱园”“名园+农村园”“名园+民办园”的集团化办园模式，促进提升全县学前教育质量。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择需求。在新城开发、旧城改造中，同步配套建设相应规模的幼儿园，促进全县学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

（二）多措并举，持续加强师资队伍建设。县政府要结合全县学前教育实际，科学制定幼师补充方案，通过人才引进、事业单位招考、转岗培训，多渠道充实学前教育师资力量，在中小学布局结构调整中，合理整合分流教师，选派相近专业的年轻教师从事学前教育，并考虑适量增加男性幼教，进一步加快补齐教师缺口，改善教师队伍结构。对财政供养的专业学前教育教师根据幼儿园规模和实际需求，进行合理调配，确保每个公办幼儿园有一定比例的专业教师，通过发挥专业教师“传、帮、带”作用，促进提高保教水平。县教育部门要会同编制部门，按照国家有关规定，科学合理测算和核定幼教编制，切实解决公办幼儿园编制不足问题。要把幼教培训纳入教师整体培训计划，适当增加幼教培训项目，尤其要把中小学转岗教师和民办园教师培训作为重点，通过县内流动培训、组织集中培训、赴外学习培训以及引导城乡幼儿园结对帮扶等途径，努力打造一支高素质幼教师资队伍。严格师德师风建设，教育引导全县学前教育教师认同学前教育的专业性和独特性，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。

（三）加大投入，提升学前教育办学水平。科学安排学前教育投入，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，严格执行学前教育经费保障政策，新增教育经费适当向学前教育倾斜。积极争取上级各类项目资金注入学前教育发展。把发展普惠性学前教育作为重点任务，大力发展公办幼儿园，充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。参照义务教育培训经费标准，落实好学前教育教师培训经费，建立学前教育资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益，按照《民办教育促进法》的有关规定，通过以奖代补、购买服务、减免费用、派驻公办教师等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，建立以公办带民办、以民办促公办的学前教育格局。

（四）依法规范，加强校园内外安全管理。严格落实《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》要求，按标准配齐配强安保人员，安装视频监控设施和一键报警装置，配备足够的安保器械；配齐配好幼儿园室内外监控设备，确保监控无死角、全覆盖。增强突发事件应急处理能力，培训安保人员熟悉安保器械，掌握防暴技能，确保幼儿园师生人身安全。健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。优化重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制，进一步加强以公安民警、协辅警、学校保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设，动员社会力量共同做好校园周边交通疏导工作。牢固树立“安全第一”思想，制订突发事件应急预案，切实做好幼儿园各项安全管理工作，全力打造“学生安心、教师舒心、家长放心、社会满意”的校内外环境秩序。

（五）完善制度，建立健全科学保教机制。县教育行政主管部门要协调相关职能部门加强对社会力量举办幼儿园的管理，严格幼儿园的开办条件，全面实施园长、教师资格准入制度，规范办园行为，保证办园正确方向。要加强对全县幼儿园保教工作的指导，建立科学的学前教育质量体系，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展特点和规律，面向全体幼儿，关注个体差异，合理设置课程，坚持以游戏为基本内容，保教结合，因材施教，注重对幼儿情感态度、行为习惯、智力能力的培养，保障幼儿快乐健康成长，防止和纠正“保姆式”、“小学化”现象。支持引导幼儿园充分利用我县自然、人文资源，合理布局幼儿园内部空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩具教具，创设丰富多彩的教育环境。学校要建立健全管理制度，明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，树立科学正确的教育理念，摆脱“功利化、短视化”行为，实现家庭、社会、学校协同育人的良好机制。

    以上报告，请予审议。