为进一步推动项目建设“大提速”、项目质量“大提升”，护航全县经济社会高质量发展，根据《甘肃省人大常委会关于组织三级人大、四级代表联动开展2024年度千名代表调研视察千项工程行动的方案》要求，3月下旬，县人大常委会成立调研组，组织省市县三级人大代表，以重点投资项目、省市列重大项目、重大前期项目“三个清单”和“十四五”规划重点项目为主要内容，精心选择10个新建、续建、前期项目开展调研视察，组织召开座谈会，系统总结项目建设成果和经验做法，梳理存在的问题和原因症结，分析当前项目建设形势，研究提出了推进全县高质量发展的对策建议。现将调研视察情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，把抓项目、促投资、稳增长放在更加突出的位置，紧盯中央预算内投资支持的9个重点方向，专项债券支持的10大领域，特别是国家发行1万亿国债支持的8个方面，纵深推进“引大引强引头部”行动，以“产业引领、项目谋划、全员招商”为着力点，深入开展“冬日无闲·大抓项目”行动，助推全县经济社会高质量发展。

（一）加强组织领导，靠实工作责任。认真贯彻落实县委十七届十一次全会精神，成立由县委书记、县政府县长任组长的全县项目工作协调推进领导小组，落实县级领导包抓机制，将纳入投资项目清单的400个项目全面挂靠到四大家领导肩上，分解任务、压实责任，明确时限、严格奖惩。实行县级领导包抓、责任部门主抓，四大家领导带头深入项目现场纾困解难，带头外出考察招商，在全县树立了“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向，推动项目建设提速提质提效。

（二）整体统筹谋划，推进项目建设。2024年投资建设项目清单400项，总投资561.7亿元，当年计划完成投资193.1亿元。市列投资清单项目160项，总投资383.37亿元，当年计划完成投资158.36元。市列重点建设项目10项，总投资47亿元，当年计划完成投资15亿元；省列重点投资清单项目27项，总投资142亿元，当年计划完成投资56亿元；省列重大建设项目3项，总投资26亿元，当年计划完成投资8.4亿元。代表们在调研视察中了解，2024年谋划农业类项目占20%，比如高标准农田及水资源高效利用建设项目，涉及3个村，总投资3402万元，建设内容包括田块整治、田间管网道路工程、引水上山、农田防护与生态环境保护等7大工程，该项目进展顺利，已完成田块整治100亩，项目建成后将改善农业生产条件、灌溉条件，提高年粮食总产量。工业类项目占6%，比如索通年产30万吨铝用碳材料项目，总投资7亿元，建设年产30万吨铝用碳材料生产线，该项目建成投产后，年新增产值16亿元，实现利税6000万元，新增就业岗位300个，实现“铝产业－工业经济－县域经济”高质量发展的良好发展格局。

（三）优化工作措施，精准服务项目。严格落实项目调度、项目建设“1234”时序，坚持项目清单化，清单责任化，确保新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓推进。截止目前，第一批集中开复工项目130项，总投资298亿元，当年计划完成投资138亿元，占市列投资清单的81%，其中：产业类项目53个，占开工项目的41%，总投资81亿元，计划当年完成投资43亿元。一季度全县完成固定资产投资8.17亿元，同比增长19%。

（四）强化要素保障，全力争取项目。今年以来，面对新政策、新形势、新挑战，县政府坚持“项目为王”工作理念，把争取项目资金工作摆在更加突出的位置，吃透上情、摸清下情，深入研究国家、省级预算内投资及地方政府专项债券资金扶持方向，切实提高了项目成熟度，做到“让项目等资金，不让资金等项目”。安排项目前期费用1400万元，拨付160项市列投资清单新建项目前期费300万元。截止目前，上报中央预算内投资项目61项，总投资81.36亿元；拟申请中央预算内投资47.48亿元。围绕2024年地方政府专项债券资金重点支持的11项领域，上报地方政府专项债券项目89项，总投资232.89亿元，债券需求55.72亿元。通过省发改委、省财政厅审核项目57项，总投资165.3亿元，专项债券资金需求34.9亿元。国家发改委、财政厅反馈项目33项，总投资100.87亿元，地方政府专项债券资金需求16.89亿元。争取增发国债项目4项，总投资6.03亿元，到位增发国债资金2.44亿元。

（五）突出问题导向，科学管理项目。县政府保持对项目建设严督实查的高压态势，对重点项目实行清单管理，“四直两不”全过程跟踪督办，发现问题现场交办、限期整改，排名靠后的约谈提醒，预警督办，确保项目建设每天有变化，每周有进展、每月有成效。将项目工作纳入季度和年度目标责任考核，提高考核权重，严格奖惩兑现，在电视台开设“走在后说清楚栏目”，确保项目及早开工、尽快建设、发挥效益。

二、存在的困难和问题

一是谋划储备质量还不高。在经济下行压力持续加大的背景下，全县延链、补链、强链和具备重大带动作用、辐射一片、引领带动一方的龙头产业项目相对较少。专项债券项目没有把政府急需、群众急盼的项目储备到库，要素保障不齐全，收益不平衡，专项债券资金使用效益不高，作用发挥不明显，财政资金还到期专项债券利息的现象时有发生。一些项目没有准确、及时、全面领会理解相关政策要求，在推动产业转型升级、促进招商引资、争取各类专项支持上效果不明显。从现有项目库来看，生态旅游、装备制造等领域谋划项目少、产业链条短，对县域经济高质量发展贡献不足，推动高质量发展后劲乏力。

二是前期工作还不够扎实。调研视察座谈会上代表指出，重大项目谋划具有专业性、科学性、前瞻性、动态性等特点，要求相关人员具备较高的政策水平、专业素养和学习能力。但因人员编制、经费等原因，全县系统思考、深入研究重大项目的人才储备不足，难以保障项目前期谋划工作顺利开展。个别项目前期论证不充分、可行性研究不深、前期资料准备不细致，造成项目申报资料反复修改，设计方案反复调整，导致项目迟迟不能开工入库。个别项目为尽快开工，未批先建或边建边批，建设单位事后未及时完善开工许可等相关手续，造成了潜在风险。

三是招商引资还需加强。调研视察中了解到，园区的招商主阵地作用发挥不够突出，聚焦六大工业、十大服务业产业链引进建设的大项目、高科技项目、产业链项目较少，项目签约后难落地、已落地项目进展缓慢的问题还不同程度地存在，工业园区的发展后劲不足。储备项目和在建项目中“专精特新”项目较少，技术创新、产品研发、成果转化不足，高科技高附加值的企业较少，科技创新同产业发展的契合度不高，产学研用一体化发展还有较大差距。

四是项目审批监管有待完善。调研视察中了解到，部分项目监管制度设计不够优化，审批程序、项目招投标等制度存在程序繁琐等现象。部分行政审批事项存在串联推进、互为前置等问题，导致项目前期工作推进缓慢。项目审批操作细则欠缺，每个项目从项目立项、可研报批、方案审查、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程方案审查意见书、初设审查、概算审查审批，要经过十余项程序，涉及手续和审批部门较多。项目信息化建设滞后，信息共享不及时，影响了对投资项目的全周期管理。

五是落地项目用地紧张。近年来，随着招商引资力度的加大，企业入园的增加，有限的可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压，项目发展用地供需矛盾突出，项目建设购买土地指标已成常态，项目建设落地的成本大幅提高，影响了项目建设的投产达效。调研中发现，一批未建项目用地闲置的现象仍然存在。

三、工作建议

一要狠抓项目储备。深入学习贯彻习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话精神，坚持不懈把项目建设作为促增长的有力支撑、调结构的关键载体、补短板的重要引擎，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，加强国家宏观政策研究，客观分析国家和省产业格局演变方向、空间布局规律和技术发展趋势，着眼加快形成新质生产力和构建现代化产业体系，不断更新充实重大项目库、项目池，努力做到“早部署、早谋划、早推进”，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目梯次推进格局。瞄准国家资金投向，申报储备一批与国家重大战略匹配的标志性项目，围绕特色资源、优势区位和民生需求，谋划一批定位高、体量大、业态优、带动性强的大项目，开辟绿色通道，做好财政、金融、用地用能等要素保障，为实现经济社会发展目标提供有力支撑。以重大项目为龙头，骨干企业为核心，以企引企、以商带商，积极延伸产业链，培育重大产业集群，力争谋划一个、引进一群、辐射一片、带动全域，做到对上可申报，对外可招商，对内可落地。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库梯次结构，增强资源要素配置的可持续性，节约集约利用土地，加强生态环境保护，守住安全底线，为经济的“稳”和“进”提供有力支撑、注入强劲动能，以高质量项目建设推动经济高质量发展。

二要狠抓项目前期。坚持“以项目论英雄、以项目论实绩、以项目论成败”，在人才培养、政策研究、顶层设计、前期谋划上下功夫，科学决策，统筹谋划，着力抓实项目库建设。建立健全项目工作人才培养长效机制，注重在项目建设一线、产业发展一线发现、培养、考察和使用人才，形成项目人才引领产业、产业聚集项目人才的良性循环。找准国家政策“对接点”和投资“切入点”，提升项目运作能力，谋划好文化旅游、生态建设、现代农业、新型工业化和城镇化等重大项目的策划生成，提升项目规划水平。以“十四五”规划为依托，统筹财政资金、用地和环境承载能力，在决策源头上杜绝投资冲动、政绩项目、浮夸工程和重复建设，集中有限的资金和要素支持重点项目规划、用地、可研、环评、设计、申报等前期工作实质性开展，重点保障经科学论证、独具特色优势的主导产业、基础设施、文化生态旅游、民生改善和城镇化等领域重点建设项目前期工作推进，提高争项目、争资金的精准性和成功率，牢牢把握项目工作主动权。 

三要狠抓招商引资。举全县之力抓好招商引资工作，树立“一盘棋”思想，纵深推进“引大引强引头部”行动，聚焦六大工业、十大服务业产业链，以文博会、兰洽会、药博会等节会为重要载体，强化以商招商、科技招商、金融招商、驻点招商、平台经济和市场潜力招商，加快引进高技术、高成长性、高附加值企业，尽最大努力为追赶发展蓄势赋能。积极承接沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业“二次创业”等机遇，精准招引领军型“链主”企业、上下游“关联性”企业，组建招商工作专班，确定专人负责对接，全程帮办前期手续，努力把“招商清单”变成实实在在的合作协议，提高资金到位率和项目落地率，打造龙头企业主导、产业形态完善的产业链集群。结合开发区实际，依托现有资源和优势产业，坚持“走出去”“请进来”相结合，重点围绕中医药、铝加工、新能源、电子信息、先进制造、新材料等战略新兴产业，以龙头企业为链长，围绕上下游产业，引进配套企业，通过产业链发展使园区企业相互支持、相互依存，提高市场竞争力。加快引进一批高质量、高科技、高环保、高端化的项目，为开发区提质增效高质量发展提供有力支持。

四要狠抓项目监管。投资主管部门要加大项目投资的监管，提高监管效能，确保有效投资、投资有效。行业主管部门要加大质量、进度、安全的督导，协调解决项目建设中的困难和问题。严格落实督导调度机制，聚焦未完成前期和建设进度缓慢项目，强化研判分析，现场督办推进，解决好难点堵点痛点，特别是高度重视和解决好这次视察中发现的水利工程项目调蓄池建设群众用水定价和后期管护等问题，通过政府补贴等方式，发挥项目最大效益，让项目建设成果更好惠及人民群众。提升信息化管理水平，完善投资项目清单基础数据库管理，加强项目信息与相关数据库、平台的信息互换互享，归集全过程信息，实时掌握项目各审批手续办理情况，及时发现制约项目加快推进的梗阻事项，加大项目信息化管理工作力度。抓实项目实施评价，抓好项目竣工验收和综合效益评估工作，认真及时开展重大项目实施情况评价，扎实推进政府投资重大项目后评价工作，确保资金使用效益。有效发挥人大监督作用，探索建立政府性投资重大项目实施情况的反馈监督机制，推动政府相关部门抓好清单项目实施。

五要狠抓土地节约利用。盘活闲置低效用地，着力实现“土地存量”向“发展流量”转变、“低效用地”向“发展质量”转变。规划预留足够的项目建设用地，提前完善土地手续，确保重大项目能够及时落地，推动全县经济总量规模壮大。抓好入园企业规范工作，对投资强度、技术水平、生产环境、厂区布局等达不到要求的企业，及时改造提升，对圈而不建、圈而慢建、圈而少建的项目，严格进行清理。严把项目用地门槛。对开发区建设项目投资强度、容积率、亩均产出等指标进行严格限定考核，落实节约集约用地措施，鼓励开发区和区内企业依照法律和市场手段盘活存量土地资源，加大对闲置土地的清理和处置力度。支持企业利用现有厂房、土地开展技术改造，鼓励建设多层厂房。加快建立包含土地在内的资源要素综合评价机制，把项目用地亩均产出作为重要评价指标，引导企业科学合理规划用地规模，完善奖励帮扶和淘汰退出的双重机制，实现资金、土地等有限资源高效利用。