为进一步树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，推动项目落地“大提速”，助推全省经济社会高质量发展，2023年，省人大常委会部署开展“千名代表调研视察千项工程行动”（以下简称“双千行动”）。行动开展以来，定西市陇西县人大常委会坚持把开展“双千行动”作为全县人大的重点工作来抓，认真谋划部署，精心组织实施，全力抓好落实，确保“双千行动”顺利开展、取得实效。

一、周密部署，扎实开展调研视察

省人大常委会组织开展“双千行动”，是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神的重要举措，是扎实推进“三抓三促”行动的有力抓手。陇西县人大常委会高度重视，行动迅速，及时召开专题会议安排部署工作任务。6月5日印发《陇西县人大常委会千名代表调研视察千项工程行动实施方案》，以全县2023年重点投资项目、省市列重大项目、重大前期项目“三个清单”为主要依据，结合“十四五”规划重点项目，提出县人大常委会调研视察项目清单，并从省、市、县人大代表中遴选熟悉经济发展情况、有相关领域工作经验、关注项目建设的部分人大代表参加调研视察活动。

本次调研视察重点围绕综合能源开发、装备制造、铝冶炼、数字经济、特色农业和文旅康养产业培育发展等方面项目建设情况以及重大基础设施建设项目推进情况，采取实地察看、听取有关工作报告、交流座谈等方式进行。

金黄6月，各项目工地上，工程设备挥臂展膊，一片繁忙。调研视察组深入菜子京辉农旅现代高效农业产业园、陇西县餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程、陇药标准化生态产业园建设等19个新建和续建重点项目进行调研视察，并召开座谈会，听取12个县直单位和乡镇负责同志围绕履行职能作用、服务项目建设的交流发言以及部分人大代表提出的加强和改进项目建设工作的意见建议。

参加调研视察的车福建、张亚文、李东元等代表一致认为，2023年以来，陇西县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县第十七次党代会、县委十七届六次全会安排部署和县委经济工作会议精神，牢牢把握“三新一高”导向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕强县域总体思路，坚持以融合促发展、以创新谋发展，积极主动抓项目、育产业、夯基础、保民生，在重点项目建设上持续发力，有效回应了社会重大关切，很好地解决了群众急难愁盼问题。

代表们认为，此次集中调研视察活动使大家更深入、更准确地了解了全县经济社会发展取得的辉煌成就和项目建设中存在的困难和问题。大家表示，将以此次调研视察为契机，提出内容具体、针对性强、有分量、高质量的意见建议，为全县经济社会健康发展积极建言献策。

二、认真梳理，系统总结亮点举措

调研视察组认为，2023年以来，陇西县认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，按照开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓落地、储备项目抓前期的总体要求，进一步加快项目建设，优化营商环境，强化基础保障，完善服务体系，努力扩大有效投资，促进全县经济社会高质量发展。

一是项目谋划储备较足。陇西县政府深入研究国家重大战略投资导向，紧盯重点支持领域，科学精准谋划中央预算内投资、地方政府债券项目，动态调整优化项目库。全县共谋划2024年投资清单项目214项，总投资432.86亿元，2023年计划完成投资96.56亿元。其中：新建项目147项，总投资209.19亿元，2023年计划完成投资46.17亿元，续建项目67项，总投资223.67亿元，2023年计划完成投资50.39亿元。

二是重大项目稳步实施。2023年列入省列重点建设项目3项，总投资33.28亿元，完成投资5.2亿元，全部开工建设；2023年列入市列重点建设项目5项，开工建设4项，总投资58.67亿元，完成投资1.99亿元。2023年市列投资清单项目134项，总投资403.72亿元，完成投资22.89亿元，开（复）工项目113项，开（复）工率84.32%。特别是县第一人民医院提标改造（康养康复综合楼）和西城九年制学校建设等一批民生项目的实施，有效回应了社会重大关切，很好地解决了群众急难愁盼问题。百誉现代农业产业园和菜子京辉农旅现代高效农业产业园等建设项目，运用现代化管理和栽培技术，有效提升了产品附加值和竞争力。

三是产业集聚效应初显。经过多年发展，全县形成中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、农副产品加工、化工建材、新能源六大工业体系，重点打造了中医药和铝冶炼及加工产业集群，深入实施“工业产业攻坚大突破年”行动，制定印发《陇西县中医药加工产业链工作推进方案》《陇西县有色冶炼及加工产业链工作推进方案》等，认真落实产业链链长链主制度和重点工业产业链建设机制，组建成立甘肃陇西铝产业技术创新战略联盟。索通年产30万吨铝用碳材料项目落地开工，东兴铝业陇西11万吨/年绿色高端铝合金材工程，对铝产业延链补链强链、推动产业上下游集群发展具有重要带动作用。截至2022年底，中医药、铝冶炼及制品两大主导产业实现产值121.88亿元，其中，中医药产业实现产值51.38亿元，铝产业实现产值70.5亿元。

四是园区功能有效发挥。按照“设施完善、服务配套、环境一流”的目标定位，坚持聚集平台、打造品牌、补齐短板、活力激发“四条路子”，全面加强基础配套设施建设；编制《甘肃陇西经济开发区发展规划（2020—2035年）》，形成“一区两园”（中医药循环经济产业园和工业园）规划布局。2022年，共实施各类项目64项，总投资157.03亿元，完成固定资产投资54.52亿元，同比增长34.24%；承接中东部地区产业转移项目8项，总投资61.55亿元，当年完成投资6.43亿元；省、市列重点建设项目9项，总投资59.32亿元，累计完成投资10.64亿元，当年完成投资6.87亿元。

五是营商环境持续优化。坚持系统思维，在抓谋划、抓前期、抓调度，保要素、保质量、保进度等关键环节上，推行项目全周期调度机制和清单闭环管理机制，持续深化项目审批改革和企业投资项目承诺制改革，严格落实产业链建设责任，着力强化政策、土地、资金等要素保障，通过政企沟通早餐会平台，定期面对面开展互动交流，一对一解决堵点难点问题，持续降低市场准入门槛，强化建设用地保障，及时兑现涉企优惠政策，有力推进企业、项目、资金落户陇西。

三、紧盯短板，深入挖掘堵点痛点

调研视察组认为，全县项目建设亮点多、成效大、前景好，呈现出了县域经济发展量质齐升、赶超进位的良好态势，但仍然存在一些薄弱环节，需要进一步改进和完善。

一是项目前期谋划不够充分。调研视察组了解到，相关部门和单位尽管谋划储备项目数量较多，但仍存在结构不优、质量不高的问题，主要表现在基础设施类项目多、产业开发类项目少；传统基建类项目多，数字赋能型项目少；专项债券类项目多，社会资本类项目少。项目碎片化现象依然存在，尤其是发挥资源禀赋、突出地域特色、延链补链强链等方面的项目谋划不足，盘活现有生产经营不正常企业缺乏有效支撑。一些项目前期谋划缺乏深入调查研究和科学有效论证，谋划项目随意性较大，对上扣不紧政策导向，对内贴不紧县情实际，缺乏实质性内容，个别项目前期工作不够扎实，缺乏可行性分析研判，影响了项目顺利推进。如调研视察中了解到的经济开发区（中医药循环园区）基础设施一期项目中的规划设计审批难问题和污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程资金严重短缺等问题，这些问题及其问题根源都需要深入研究并切实加以解决。

二是项目要素保障亟待加强。调研视察座谈会上，有代表指出，全县有效投资增速放缓，完成固投指标压力前所未有。一方面，项目资金缺口较大。近年来，随着金融体制改革逐步深入，各商业银行收紧信贷投放，融资难、融资贵等问题大幅提升了企业项目建设筹措资金的难度，加之县级财力困难，配套资金难以足额落实。另一方面，建设用地供需矛盾突出，重点项目建设用地难以保障到位。调研中发现，批而未供、供而未建、建而未用的问题同时存在，如陇西县引洮水资源高效利用及调蓄水池工程，由于建设用地指标紧缺，未办理供地手续，现处于停工状态。同时，一些项目单位在办理供地手续后却未照批复文件进行建设，土地闲置或闲置时间较长，土地综合产出效益不高。另外，征地搬迁难度大、成本高等问题，造成部分项目或进展缓慢或停滞不前。

三是项目实施环境还需优化。调研视察过程中，有代表指出，在优化营商环境上，行业系统一体化政务服务平台没有实现信息对接，部分工程建设项目审批环节多、时间长，网上办理审批事项比例较低，市场主体业务办理便捷程度不高；在园区平台作用发挥上，道路管网、污水处理、固废处理等基础设施和生活性功能配套设施建设相对滞后，吸引外来资源向园区汇聚、流动和弥补本地资源结构缺陷的能力不强，聚集金融、技术、人才等各类生产要素的“洼地”效应不明显；在项目配套服务上，水电路气网跟进配套办理手续繁杂，办事效率不高；在人才保障上，项目人才结构不优，高层次人才引进难、留住难、培养难、作用发挥难的问题还没能从根本上破解。

四、靶向发力，推动工作提质增效

针对调研视察中发现的困难和问题，结合全县实际情况，调研视察组提出如下建议：

一要在谋划储备上狠下功夫。要深入学习贯彻中央和省市县委经济工作会议部署要求，围绕“一核三带”区域布局和实施“四强”行动，紧盯国家政策方向、投资导向、资金投向，聚力六大工业产业和十大服务业产业，做好谋篇布局，强化调研论证，立足需要可行，高站位、高质量、高效率做好项目谋划、论证和储备各项工作。要结合全县“十四五”规划中期调整，抓紧谋划一批锻长板、补短板、固底板的重大带动性项目和示范引领性项目，及时跟踪、加强衔接，力争更多项目进入国家和省市的投资盘子，促进投资较快增长和提质增效。要依托地方资源禀赋，立足区域功能定位，突出特色文化内涵，精心谋划延链补链强链、城市功能更新完善、数字型基础设施等方面项目，重视解决好项目碎片化问题。要牢牢抓住产业项目建设这个“牛鼻子”，千方百计抓产业、兴产业、强产业，在壮大总量的同时，致力于推动一、二、三产业融合发展，真正做到建一个工程、留一个亮点、增一个精品，以高质量项目建设推动经济高质量发展。

二要在建设进度上狠下功夫。要抓住国家和省上政策窗口期，抓好国家“33条”、省上“53条”、市上“70条”稳经济稳增长一揽子政策和接续政策措施落实，充分释放政策效能，加快项目落地生效。要紧盯全年固定资产投资增长目标任务，高质高效做好项目前期工作，抢抓有效施工时间，清单化调度监管，链条化靠实责任，图谱化压茬推进，节点化督查通报，促进在建项目多点加力、全线提速、早日竣工。要严格落实“1+1托4”（一名市级领导加一个市直部门，组成一个工作团队，托起“推进一个建设项目、服务一个重点企业、招引一个产业项目、推进一个项目前期”等4项具体工作）项目包抓机制，对应部门职责、细化项目清单、完善工作台账，加快今年实施项目建设进度，对列入投资项目清单的开而未动项目和动而缓慢项目逐个分析研判，实打实解决好难点堵点问题，不失时机形成更多实物工作量。尤其是农业产业类项目落地实施中，更多考虑群众收益和村集体经济，实化利益联结机制，促进市场投资主体和当地群众合理分享产业发展红利。

三要在资金争取上狠下功夫。要紧盯中央政策导向，围绕“双碳”战略、农林水利、社会事业、基础设施、生态环保等领域项目，积极争取中央预算内资金支持，用活用好用足综合金融服务平台，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目，积极争取政策性开发性金融工具支持，为项目建设提供充裕资金保障。要加快中央预算内投资资金和专项债券资金拨付使用进度，把过紧日子的要求不折不扣落实到项目建设全过程各方面，加强对重点项目的审计监督，在确保财政资金合规、安全、高效使用的基础上，建立健全项目后评估机制，加强项目后续监管，持续发挥项目应有的效益。要坚持部门协同，加大资金整合力度，进一步打破条块管理分割、行业单打独斗、资金使用分散的局面，形成项目建设高质量发展的倍增效应。要加强银企对接力度，政府金融主管部门应对重点企业和重大项目组织多种形式的项目融资对接活动，全力缓解信息不对称问题，宣传金融政策、产品和业务，全力满足项目和企业资金需求。

四要在招商引资上狠下功夫。招商引资是稳中求进的“驱动器”，是转型升级的“转向器”，是改善民生的“加速器”。要大力实施“请进来、走出去”战略，纵深推进招商引资攻坚突破行动，尽最大努力为追赶发展蓄势赋能。要进一步创新招商引资的运行机制、招商方式、考核办法，瞄准主攻方向，坚持常抓不懈，突出集群式、链条式、蹲点式招商，逐步实现由招商引资向选商引资转变、由单打独斗向统筹协作转变、由拼资源拼优惠政策向比环境比服务转变、由重招商重落地向重运营重效益转变，亲商惠民并重，不断开创招商引资工作新局面。要明晰招引重点，积极承接沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业二次创业等机遇，精准招引领军型链主企业、上下游关联性企业，确定专人负责对接，全程帮办前期手续，努力把招商清单变成实实在在的合作协议，提高资金到位率和项目落地率，打造龙头企业主导、产业形态完善的产业链网络集群。

五要在要素保障上狠下功夫。要坚持市场化、法治化方向，进一步深化“放管服”改革，致力打造审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境，激发市场主体活力，常态长效跟进对项目建设的服务保障。要坚持要素跟着项目走、一切围着项目转，靶向施策保需求、快审批、提效能、守底线，下大气力破解土地、用能、环评等要素保障中的堵点难点。要紧盯重点产业和关键企业，建立项目人才需求清单，健全完善人才“留用引培”机制，落实人才配套各项政策，完善高端人才和急需紧缺人才引进制度。要坚持土地要素跟着项目走的原则，多措并举盘活闲置存量土地资源，合理安排计划指标，提高土地利用效率，综合施策解决好建设用地供应问题，有效打通制约项目落地瓶颈。在经济开发区和工业集中区建设中，要全面优化完善供水、供电、燃气、热力、网络、通信等市政公用服务报装接入流程，提升投资项目线上审批效能，让“拿地即开工”成为项目建设和招商引资的亮丽名片。要加强诚信政府建设，建立健全涉企承诺依法决策和守约保障机制，严格落实“双随机、一公开”执法监督检查机制，聚焦招商引资、政府采购、招标投标等重点领域，深化信用监管，最大限度减少对市场主体生产经营活动的不必要干扰。

六要在项目管理上狠下功夫。围绕前期工作服务项目，要在谋划储备环节建立项目论证专家库，多方征求意见，做好重点项目筛选、储备工作，真正培育一批对当地经济起到引领作用、科技含量高、产业前景好的大项目好项目。要在项目手续办理上进一步提高服务意识，实行“一次性告知”“一站式服务”，开通绿色审批通道。围绕在建工程服务项目，要让投资效益更快显现，加强对施工企业的监督管理，杜绝分包、挂靠等各类不规范行为，确保设备到位、技术到位、管理到位，保证工程进度。围绕竣工投产服务项目，主管部门和行业部门要紧密配合，齐抓共管，形成合力，帮助企业解决投产运行中存在的困难和问题，促使项目早日发挥经济效益和社会效益。围绕完善机制服务项目，要切实做到设计审查严谨、招投标手续合法、项目资金管理精细、项目验收依法规范。

6月29日，陇西县十八届人大常委会第十一次会议召开，听取审议调研视察组《关于贯彻落实千名代表调研视察千项工程行动情况的调研报告》。

会上，陇西县人大常委会党组书记、主任杜万忠强调，既要清醒认识已有的基础和优势，又要正视面临的困难和挑战，认真对照研究中央和省市县委部署要求，综合看、横向比、长远谋、实处干，把握大势、果敢决策、抢占先机，牢牢掌握项目建设的主动权，跑出追赶进位的加速度，力争圆满完成年度预期目标任务，为奋力谱写中国式现代化陇西实践新篇章作出新的更大贡献。（王立新 杨志涯）